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ロシア連邦市民会議（ロシア語: Общественная палата Российской Федерации、略称: Общественная палата）は、2005年にロシアで設立された、168名の委員からなる諮問的な市民社会機関であり、法案の分析や、ロシア連邦および連邦構成主体の議会、政府、その他の政府機関の活動の監視を行う。監視委員会と同様の役割を持ち、諮問権限を有する。会議の招集は3年の任期で権限を有する。[ 1 ]
この議院の創設は、2004年9月13日にロシア大統領ウラジーミル・プーチンによって提案された。 [ 2 ]
市民会議所は、ロシア連邦の市民会議所に関する連邦法（全文はロシア語）に従って組織されました。）は、3月16日に国家院で承認され、 3月23日にロシア連邦院で承認され、4月4日に大統領によって署名され、4月7日に公布され、2005年7月1日に発効した。[ 3 ]
同法第6条によれば、大統領は国家と社会に顕著な功績のある者を42名、議会の議員として任命する。2005年9月30日、このグループはウラジーミル・プーチンによって任命された。[ 4 ]
2005年11月15日、議会の後半が招集され、最初の42名のメンバーが全ロシア公共団体からさらに42名の代表を選出した。2005年12月23日、これらの84名のメンバーは、今度は地域および地域間公共団体の代表42名を選出した（ロシア語による市民議会メンバー一覧：これらの手続きの対象となるには、公共団体は2005年7月1日より少なくとも1年前に公共団体として登録されている必要がありました。
同議会の最初の会合は2006年1月22日に開始された。同議会は市民議会書記のエフゲニー・ヴェリホフが議長を務めている。彼は物理学者であり、ロシア科学アカデミーの会員である。[ 5 ] [ 1 ] [ 6 ]
ロシア連邦法「市民会議所に関する法律」によれば、市民会議所の目的は、市民のニーズと利益を考慮し、国家政策の形成と実施の過程において市民の権利と自由を保護し、行政機関の活動に対する市民の監視を行うために、市民が政府職員や地方自治体と交流するのを支援することである。
市民会議は、ロシアの著名な市民、および国、地域、地域間のNGOの代表者で構成されている。
2013年7月23日の連邦法により、市民会議の新たな構成手続きが確立された。第5期（2014年～2017年）は166名の議員で構成され、以下の3つの同等に重要なグループを代表している。
市民会議所は、設定された目標と目的を達成するため、ロシア連邦政府、ロシア連邦構成主体、および地方自治体の連邦憲法草案、連邦法草案、法律草案、規則草案について専門家による審査を実施しています。市民会議所は、さまざまな事項について当局に意見を提出することで、ロシア連邦の意思決定機関とロシア連邦市民との間の架け橋としての役割を果たしています。
市民会議の決定は勧告的な性質を持ち、結論、提案、および提言の形で採択されます。活動形態としては、市民フォーラム、公聴会、ワークショップ、ホットライン、市民からの提言などが挙げられます。市民社会および国全体の発展に関わる最も重要な問題は、通常、市民会議の全メンバーが参加する全体会議で審議されます。
年間4回の全体会議が開催されます。最初の全体会議では、議長、副議長を3年の任期で選出し、さまざまな分野に焦点を当てた委員会および委員会間ワーキンググループを任命します。市民会議の第5回総会は18の委員会で構成されています。
委員会活動の主要な成果や、社会的に重要な問題に関する一般的な傾向は、ロシア連邦市民社会の現状に関する市民会議の年次報告書に反映されている。この報告書は通常、12月に開催される全体会議で採択される。
市民会議所の評議会は、会議所の活動に関する緊急課題に対処するために設置された常設機関です。評議会は、会長、名誉会長、副会長、およびすべての委員会の委員長で構成されます。ロシア市民会議所は、地方市民会議所の設立と発展を支援しています。
2008年には、連邦法「拘禁施設における人権の公的監視及び拘禁施設にいる者への支援に関する法律」が施行された。同法に基づき、市民会議所はロシア連邦構成体における公的監視委員会の設置に関する作業を調整している。
2014年7月に連邦法「ロシア連邦における公共監視の基本原則に関する法律」が採択されたことは、市民会議の業務効率性に対する重要な節目であり、その評価となった。この連邦法は、公共監視の組織化と実施に関する法的枠組み、その目標と目的、原則と形式、そしてその結果を決定し公表するための手続きと方法を定めている。
本法は、市民および公共団体が公共監視活動を行う権利を規定し、公共監視の対象と目的、その法的地位、権利と責任、および協力形態を定めている。本法は、ロシア連邦憲法（第32条）に基づき、ロシア国民が国家運営への参加権を行使することを可能にするものである。
公共監視は、市民社会と公的機関との対話の場としてますます注目されるようになっている。公共監視は、社会問題の解決策の模索を促すことで、市民活動と社会的責任の両方を高める。省庁や機関内の公共評議会は、公共監視のための常設の諮問機関である。これらの評議会は、ロシア国民と連邦、地域、地方の権力機関との協力関係を確保し、国家政策の策定と実施において国民の要求と利益を考慮し、国民の権利と自由を保護することを目的としている。公共評議会は、公共調達を含む連邦行政機関の活動を監視することを目的としている。
53の連邦機関（連邦保安庁、財務省、内務省など）に公的評議会が設置されています。2015年、市民会議とロシア政府専門家評議会は、評議会設置のための新たな手続きを導入しました。公的評議会メンバーの75%はロシア連邦市民会議が、残りの25%はロシア政府専門家評議会が指名することになっています。この比率は、市民団体代表と専門家コミュニティの代表者間の適切なバランスを保つものです。
公的専門家による調査は、公的監視の重要な手段の一つと考えられています。法律によれば、公的専門家による調査とは、中央政府および地方自治体による行為や決定の分析と評価、法令遵守、人権および市民の権利と自由、非政府組織（NGO）および非営利団体（NPO）の権利と正当な利益に関する文書の検査を指します。
過去10年間、市民会議は国家建設から家族・児童支援に至るまで、様々な分野に関する500件以上の法案を審査してきた。専門家による審査のほとんどには、法案に対する提案や追加事項が含まれている。前述のとおり、市民会議の結論と提案は勧告としての役割を果たす。
2014年、市民会議所は立法プロセスの改善の一環として、規範的法律案の専門家審査に新たなアプローチ、いわゆる「ゼロリーディング」を試みた。言い換えれば、「ゼロリーディング」とは、準備された草案の評価への市民参加だけでなく、草案の作成への貢献、すなわち概念的基盤の議論や基本理念の策定への市民参加も意味する。
「ゼロリーディング」は、市民社会と当局間のオープンな対話を促進するものです。社会に受け入れられた「ゼロリーディング」は、市民会議の恒例行事となりました。2014年には20回以上の「ゼロリーディング」が開催され、経済・社会分野の専門家が参加しました。2015年にはその数が倍増し、この取り組みへの需要の高さがうかがえます。結論として、市民会議の調査活動は、ロシア連邦市民、NGO、公共機関、地方自治体の社会的に重要な利益を尊重することを目的としています。
市民参加型フォーラム「コミュニティ」は、市民会議所が2015年に開始した新たな成功事例です。これは、社会、企業、行政機関のためのコミュニケーションプラットフォームです。2015年3月から11月にかけて、9つの連邦管区で地域レベルのコミュニティフォーラムが開催され、参加者は各地域の非営利セクターの発展、最大の課題とその解決策、そして最も効果的な市民活動の実践への支援について議論しました。最良の提案は、市民会議所が毎年発行するロシア連邦における市民社会の現状に関する報告書に掲載されました。2016年には、すべての連邦管区でコミュニティフォーラムが開催される予定でした。
今年、地域コミュニティフォーラムには3492人が参加し、11月4日（国民統一の日）にモスクワで開催された最終コミュニティフォーラムには3500人が参加しました。フォーラムは参加資格があり、当局やロシア市民会議所、地域市民会議所、NGO、社会指導者、活動家への公式な招待状はありません。フォーラムへの参加を希望する方は、オンラインで申し込むことができます。ほとんどの地域で、地方自治体は市民活動家との対話を行う意向を示しました。
フォーラムには、公共監視、社会・企業・政府の連携、資金調達、ボランティア活動と慈善活動、非公式コミュニティ、市民参加など、さまざまな分野の連邦および地方の専門家や実務家も参加しました。専門家や社会のリーダーの参加により、時には白熱した真剣な議論が巻き起こりました。コミュニティフォーラムは、オピニオンリーダーを探す場であると同時に、市民活動家やNGOの代表者にとって社会的な地位向上の機会でもあります。
市民会議所は国際社会との積極的な協力を推進しています。2005年以降、様々な国の市民社会機関との協力に関する覚書や協定が25件以上締結されています。さらに、2006年にはロシア市民会議所は国際経済社会協議会及び類似機関協会（AICESIS）の会員となりました。AICESISは1999年に設立された、アジア、アフリカ、ヨーロッパ、アメリカの4大陸74カ国の市民社会機関を統合した独自の組織です。協会の会員は、三者構成の経済社会協議会（政府関係者、雇用者、労働組合）、市民会議所／協議会、その他国家レベルで活動し、国家憲法、法律、または市民社会を代表し国家の経済社会安全保障を保護する権利を認めるその他の公式文書によって権限を与えられた類似機関です。2013年、市民会議所は同協会の会長に2年間の任期で選出され、これはロシア市民社会の成熟度が認められたことを意味します。ロシア商工会議所の議長国としての主要テーマは「国家の人的資本と国家競争力の新たな源泉」でした。市民会議所と各国の市民社会機関との交流は、以下の原則に基づいています。
2012年、市民会議所内に、ロシア国際協力・公共外交に関する公共評議会（以下、評議会）が設立されました。これは、国際的なプログラムや研究に積極的に参加する非営利セクターおよび専門家コミュニティの40名以上の著名な代表者で構成される、ロシア外交政策に関する専門家諮問機関です。多くの場合、会議の最後には、主要な市民社会機関が検討対象としたテーマについて統一した立場を反映した決議や勧告が採択され、その後、国家機関の分野別機関に送付されました。