政府の中心

政府中枢（CoG ）は、行政の運営を主導する最高責任者（大統領または首相）に直接支援を提供する機関または機関のグループです。^[1]ライン省庁や他の政府機関とは異なり、CoGは国民に直接サービスを提供せず、特定の政策分野に焦点を当てていません。^[2]逆に、CoGは政府横断的な機能を実行します。同様の概念に「コアエグゼクティブ」があります。^[3]

CoGの定義には構造によるものと機能によるものの2種類がある。^[4]

最初のタイプでは、定義基準は行政府の構造における位置です。これには、政府の長を直接かつ排他的にサポートする機関と部署のみが含まれます。たとえば、大統領府の省庁または事務局、大統領または首相の事務所、内閣府などです。

機能的定義では、定義基準は、その機関が政府全体の機能、特に計画、調整、監視、政治的管理、およびコミュニケーションの面で機能を果たすことです。したがって、前述の機関 (大統領府の省庁など) に加えて、大統領府の構造の一部ではない場合でも、これらのタスクを実行する他の機関も含まれます。たとえば、計画省庁または計画局、実施ユニット、省庁間委員会、さらには予算局も CoG の一部と見なされます。

多くの著者は、機能的定義の方が異なる政府形態や制度的枠組みを持つ国々により適用可能であると考え、機能的定義を支持している。^{[3] [5]}

最高行政官（大統領および首相）には、長い間、支援機関が存在してきました。イギリスでは、内閣府は、戦争により政府に対するより強力な中央調整が必要になった1916年に設立されました。^[6]米国では、ブラウンロー委員会が「大統領は支援を必要としている」と述べた後、1939年に大統領府が設立されました。^[7]ラテンアメリカでも、大統領府、省庁、または事務総局は、数十年前から存在しています。^[4]

しかし、CoGの重要性を高める要因は数多くあります。以下の要因が強調されています：いくつかの現在の公共問題の横断的な性質、^[8]権限を自治体に分散させた政府が統一された方向性で主導する必要性、^[9]純粋な財政調整を超えて国民のために結果を達成することへの関心の高まり^{[5] 。これらの要因は}、協力・経済開発機構^[10]や米州開発銀行によるプロジェクトを含む、いくつかの政府や国際組織がこのテーマに関心を持っていることを説明しています。^[1]

さらに、新たな制度的発展により、CoGへの関心が高まっている。英国では、CoGによる集中的な監視を通じて政府の優先事項が実施されていることを保証するために首相の実施ユニットが設立された。マレーシア^[12]やチリ^{[13]など、}いくつかの国がこのモデルを模倣している。 パラグアイは、大統領府事務局内に「政府センター」を設立し、政府の活動の調整と監視を担当している。^[14]

OECD諸国では、CoG機関は、閣議の準備の調整、政策の策定と実施の調整、実施の監視、政府全体の戦略計画、政府のメッセージの伝達などの機能を主導しています。^[15] CoGの特徴に関しては、組織とスタッフの点で重要な違いがあります。たとえば、英国やスウェーデンなどの国では、CoGスタッフのほとんどが公務員に属していますが、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドでは、政治任命された人が多くいます。^[16]ラテンアメリカでも、組織だけでなく、CoGの機能遂行能力の面でも重要な違いが確認されています。一部の国ではCoGがより発達している一方で、他の国ではより深刻な弱点があります。^[5]国間のこの異質性は、中東および北アフリカ地域でも検出されています。^[17]

• OECD政府高官ネットワーク
• 米州開発銀行政府センタープロジェクトのウェブサイト