2001年テロ対策法

2001年反テロ法（S. 70002、第194回議会、第2回特別会期、2001年ニューヨーク州法第300章）^[1]は、2001年9月11日のテロ攻撃を受けて可決されたニューヨーク州刑法であり、ニューヨーク州刑法にテロ関連犯罪に関する新しい条項、第490条（ニューヨーク州刑法§490.00以下）を創設した。^{[2]この法案は、2001年9月17日に}ニューヨーク州議会の特別会期で提出され、両院の圧倒的多数で可決され、同日ジョージ・パタキ知事によって法律として署名された。 ^[3]

2001 年のテロ対策法では、テロに関連する 6 つの犯罪が定められました。これらは次のとおりです。

1. 第二級テロ行為の勧誘または支援、D級重罪（§490.10）
2. 第一級テロ行為の勧誘または支援、クラスCの重罪（§490.15）
3. テロ脅迫、D級重罪（§490.20）
4. テロ犯罪（§490.25）
5. 第二級テロリズムの訴追妨害、クラスC重罪（§490.30）
6. 第一級テロリズムの訴追妨害、B級重罪（§490.35）

490.10条と490.15条は、テロ行為に使用される「物質的支援または資源」を故意に提供または要請することを犯罪としている。^[4]物質的支援には、資金、訓練、兵站、人員、武器など、テロ行為に対するほぼあらゆる支援が含まれる。^[5]テロ行為に提供される物質的支援が1000ドルを超える場合、犯罪は第一級となる。^[6]

第490.20条は、脅迫が「そのような犯罪が差し迫って実行されるという合理的な予想または恐怖を引き起こす」場合、テロ行為を犯すと脅迫することは重罪であるとしている。^[7]被告人が脅迫を実行する意図がない場合、または物理的に実行できない場合でも、第490.20条違反で起訴される可能性がある。

法律の他の条項とは異なり、セクション 490.25「テロ犯罪」は、独立した罪状を直接作成するものではありません。その代わりに、州は被告人をテロ犯罪として特定の重罪を犯したとして起訴することができます。セクション 490.25 の違反の場合、犯罪の要素と犯罪のレベルは、基礎となる「特定の犯罪」の重大性に依存します。

第490.25条(1):民間人を脅迫または強制する意図を持って、脅迫または強制によって政府機関の政策に影響を与え、または殺人、暗殺、誘拐によって政府機関の行動に影響を与える目的で特定の犯罪を犯した者は、テロ犯罪で有罪となる。^[8]

この法律の定義によれば、「特定の犯罪」とは、麻薬以外のA級重罪、暴力犯罪、第二級過失致死、または第一級犯罪改ざんを指す。^[5]テロ犯罪で有罪とするためには、検察官はまず被告人が根本的な「特定の行為」で有罪であること、そして第二にその特定の行為が「民間人を脅迫または強要する、脅迫または強要によって政府機関の政策に影響を与える、または殺人、暗殺、誘拐によって政府機関の行動に影響を及ぼす」意図を持って行われたことを証明しなければならない。^[8]検察官がこれらの要素を証明すると、第490.25条に基づく有罪判決は、特定の犯罪に対する量刑強化として扱われる。通常、クラスC、D、またはEの重罪であるテロ犯罪としての特定の犯罪の有罪判決は、それぞれクラスB、C、またはDの重罪として判決される。テロ犯罪としてのB級重罪の有罪判決はAI級重罪として宣告され、テロ犯罪としてのAI級重罪の有罪判決は仮釈放なしの終身刑となる。^[8]

490.30条と490.35条は、既存の「訴追妨害」犯罪をテロリズムの文脈に適用した。現行法では、最も重い訴追妨害犯罪はD級重罪とされていたが、^[9]反テロリズム法では、ほとんどの場合、テロリズムの訴追妨害はC級重罪とされた。^[10]しかし、テロ行為が死を伴う場合、その訴追妨害はB級重罪となる。^[11]

2001年9月16日、ジョージ・パタキ知事は9/11攻撃を受けてニューヨーク州議会の特別会議を招集した。9月17日、2001年反テロ法を含む3つの法律が提出され、議会の両院で可決され、知事の署名により法律となった。^[12]

これらの法律の中で最も注目されたのは、マイケル・バルボニ 上院議員が提出した上院法案70002、2001年テロ対策法案である。この法律は、上院で53対1 、下院で131対6の投票で可決された。^[1]最終法で制定された立法上の調査結果では、ニューヨークでの複数のテロ攻撃を含む最近のテロ攻撃と、米国にはテロを独立した犯罪として起訴する州法が存在しないことが指摘された。^[2]この法律を支持するメモの中で、バルボニ上院議員はこれをさらに詳しく述べ、次のように述べている。

テロリズムは、国内および世界中で個人の安全を脅かす深刻かつ致命的な問題です。したがって、連邦政府のテロ対策を補完し、テロリズムを根絶し、テロリストとその支持者を裁判にかける包括的な州法がニューヨークで緊急に必要とされています。この法案は根本的な改革を制定し、ニューヨークがテロリズムの悪を根絶するためにあらゆる手段を講じるという強力なメッセージを送ります。^[1]

2001年6月、バルボニ上院議員は、ほぼ同じ法案である上院法案05646を提出した。この法案は同じ6つの犯罪を法律として制定するもので、2001年6月20日に上院で57対1で可決されたが、議会では投票されなかった。^{[12] [13]}議会が9月にほぼ同じ反テロ法案を圧倒的多数で可決した後、シェルドン・シルバー議長は「やりすぎかもしれないが、現時点では目的の統一性を示し、政治的動機を疑わないことが重要だと思う」と述べた。^[12]

反テロ法は、「テロ行為」を「特定の犯罪」（上記参照、ほとんどが暴力的な重罪）と定義し、「（i）民間人を脅迫または強制する、（ii）脅迫または強制によって政府機関の政策に影響を与える、または（iii）殺人、暗殺、誘拐によって政府機関の行動に影響を与える」という意図を持って犯されるものとしている。^[5]テロの脅威を規定する条項には、テロを犯すという脅威が「そのような犯罪が差し迫って犯されるという合理的な予想または恐怖を引き起こす」場合という同じ基準が組み込まれている。^[14]広く読むと、このテロの定義は、伝統的にテロと考えられていなかったものも含め、幅広い暴力のカテゴリを包含する可能性がある。

ニューヨーク控訴裁判所は 、同法の適用範囲に関する唯一の意見において、同法の適用範囲を限定し、2つのギャング間の抗争の一環として犯された殺人が根底にある特定の犯罪であったテロの有罪判決を覆した。^[15]反テロ法は9/11の後に制定され、立法上の認定では同法を必要とするテロの事例が他に6件挙げられていたこと（オクラホマシティ爆破事件、外国大使館爆破事件、パンアメリカン航空103便、1997年のエンパイアステートビル銃乱射事件、1994年のブルックリン橋でのアリ・ハルバースタム殺害事件、1993年の世界貿易センター爆破事件）を踏まえ、ギャングによる暴力は同法の意図する範囲にはないとの判決を下した。

もし「民間人を脅迫または強制する意図」に広い定義を適用すれば、ブラッドがクリップを襲撃したり、組織犯罪一家がライバル組織の兵士の殺害を計画したりするたびに、人民は「テロリズム」の亡霊を呼び起こすことになるだろう。しかし、テロリズムの概念には独特の意味があり、その用語が、テロ行為を構成するものについての私たちの共通の理解と一致しない状況で緩く適用されると、その意味が矮小化される危険がある。^[16]

ギャングによる暴力は同法の適用範囲外だが、広範囲にわたる暴力行為はテロ犯罪となるためには必要ない。1人が死亡、3人が負傷した1994年のブルックリン橋襲撃は、テロ対策法の立法上の認定でテロ攻撃として挙げられている。^[2] 2012年、裁判所は「礼拝に出席する人々を射殺し、シナゴーグ1か所で少なくとも1個の手榴弾を爆発させる」計画を企てたとして被告人に対するテロ起訴を認めた。 ^[17]被告人は後に有罪を認めた。^{[18]そして2019年、ジェームズ・ジャクソンは}2017年に人種戦争を起こそうとしてティモシー・コーマンを殺害したとしてテロ犯罪として第一級殺人の罪を認めた。^{[19] [20]}

他の事例では、上訴裁判所は、政府に対する暴力的な脅迫がテロの脅迫であるかどうかを取り上げてきました。これらの裁判所は、テロリストを釈放しなければ知事を殺害するという脅迫、^[21]、検察官が被告の父親に対する訴訟を取り下げなければ地方検事とその家族を殺害するという脅迫、^[22]、性犯罪者と子供の接触に関する政策の執行方法を変えなければ社会福祉職員を殺害するという脅迫、^[23]はすべてテロの脅迫であるとの意見で一致しました。

同時に、これらの裁判所は、被告人が警察署を銃撃する^[24] 、または裁判官を殺害する^[25]と脅迫した行為が、政府の行動に影響を与えるという具体的な目的に結びついていない場合、テロ脅迫の罪を棄却した。

2004年に新しい法律^[26]が刑法第490条に化学兵器および生物兵器の所持と使用に関連する犯罪を追加しました。^[27]この同じ法律は、化学兵器および生物兵器のデマや脅迫にも対処し、^[28]テロ訴追の時効を延長または撤廃し、^[29]マネーロンダリング犯罪の新しいサブセット「テロ目的のマネーロンダリング」^[30]を作成し、刑罰を強化しました。この過程で、第490条の元の規定は実質的に修正されませんでした。

この法律が制定されたにもかかわらず、ニューヨークで起きた最も有名なテロ攻撃のほとんどは、州当局ではなく連邦当局によって起訴され続けました。例えば、タイムズスクエアの自動車爆弾テロ未遂事件、ウェストサイドハイウェイ攻撃、チェルシー爆破事件などです。

テロ対策法に基づく起訴が成功した最初の例はドナルド・ジェンナーに対するもので、2005年3月にマディソン郡社会福祉局職員に対するテロ脅迫の罪で有罪判決を受けた。^[23]

ニューヨーク市でテロ犯罪の有罪判決が下されたのは2012年で、アハメド・フェルハニが地元のシナゴーグを攻撃するテロ計画の一環として武器と手榴弾を所持していた罪を認めた時だった。^[18]

殺人罪がテロ犯罪として有罪判決を受けた最初のケ​​ースは、ジェームズ・ジャクソンが2019年1月にヘイトクライムとテロ犯罪の両方で殺人罪を認めた時であった。^[19]