アメリカ競争力・労働力改善法

アメリカ競争力・労働力改善法（ACWIA）は、1998年10月21日（ビル・クリントン大統領在任中）にアメリカ合衆国政府によって可決された法律であり、アメリカ合衆国への高技能移民、特にH-1Bビザによる移民に関し、外国人労働者の必要性を減らすためにアメリカ合衆国国内の労働力の能力を向上させることを目的としていた。^[1]

コーネル・ロー・レビュー誌に掲載されたユング・ハムの法史によると、^[2] ACWIAの直接的なきっかけは、1997年に初めてH-1Bビザの定員が超過したことだった。H-1Bビザ労働者を雇用する業界の雇用主と同調する一部の利害関係者は、ビザの上限数の引き上げや撤廃を望んでいたが、一方で、特に議会や労働組合、ホワイトハウスにおける少数派の声高な主張は、現地の賃金や雇用機会への影響を懸念して、そのような上限の拡大に反対していた。ACWIAは、1998年秋にこれらの競合する利害関係者の間で練り上げられた妥協案だった。

このプロセスで検討され却下されたアイデアの1つは、すべてのH-1Bビザ保持者に、同じ資格を持つ現地労働者を採用する努力をしたことを示す義務を課すことだった。^[3]スペンサー・エイブラハム上院議員は、永住労働証明（永住移民の採用要件）に要する膨大な時間は、臨時雇用には意味がないと指摘し、この要件を批判した。^{[3] [4]}

ACWIA に続いて2000 年に可決された21 世紀における米国競争力法(AC21) では、H-1B ビザが大幅に再構築され、上限に公式の変更を加えることなく、より多くの臨時労働者を受け入れることができるようになり、上限が再び拘束力を持つようになるまでにさらに数年間の猶予期間が与えられました。

H-1B ビザの年間上限は 65,000 です。セクション 411 により、この年間上限は 1999 会計年度には 115,000 に、2000 会計年度には 115,000 に、2001 会計年度には 107,500 に引き上げられました。2002 会計年度からは、上限は 65,000 に戻ります。

このセクションでは、H-1B 依存型雇用主の概念が導入されました。これは、H-1B ビザを持つ従業員の絶対数と割合の両方において特定の基準を超えた雇用主として定義されます。H-1B 依存型雇用主と、最近の申請で重要な事実を故意に偽ったことが判明した雇用主は、どちらも労働条件申請書に追加の証明書を提出する必要がありました。これらの証明書は、2015 年現在も引き続き必要です。

歴史的に、H-1B 制度に対する批判の 1 つは、申請者が労働条件申請書で特定の証明書を提出する必要があるにもかかわらず、証明書で嘘をついたり事実を偽ったりした申請者に対する罰則がほとんどなかったことです。ACWIA は、セクション 412 で要求される追加の証明書に加えて、明確な罰則を規定することで、認識されている問題を修正しようとしました。

以下はこのセクションのさまざまな規定です。

• 基本的な罰則: ストライキ、ロックアウト、またはレイオフの禁止の証明を満たさなかった場合、1,000 ドルの罰金と 1 年以上の資格停止。
• 故意の罰則: 証明条件を故意に満たさなかった場合、重要な事実を故意に虚偽表示した場合、または内部告発条項に違反した場合は、5,000 ドルの罰金と 2 年以上の資格剥奪が科せられます。
• 重大な違反に対する厳罰：申請に基づくビザ申請の提出前 90 日間および提出後 90 日以内に雇用主が米国人労働者を解雇する過程で、重要な事実について故意に怠った、または故意に虚偽の申告をした場合、35,000 ドルの罰金および 3 年以上の入国禁止が科せられます。
• 内部告発者保護: 自社の H-1B 規則違反を暴露または雇用主に報告する可能性のある従業員を保護します。
• 「不当な契約条項」に対する新たな罰則: 雇用主は、H-1B 非移民が非移民と雇用主が合意した日付より前に雇用主の雇用を離れることに対して罰金を支払うよう要求した場合、違反 1 件につき 1,000 ドルの罰金を科せられる可能性があります。
• 「ベンチング」ルールなし: 雇用主は、受益者が雇用主の決定により、または非移民がライセンス許可証を所持していないために非生産的状態にある場合でも、H-1B 非移民に H-1B ビザの申請で指定された全時間に対して必要な賃金を支払う必要があります。つまり、フルタイム従業員にはフルタイムの賃金が支払われ、パートタイム従業員には申請で指定された最低時間に対して支払われる必要があります。さらに、雇用主は、申請に従って非移民が米国に入国した日から 30 日以内、または非移民が雇用主のために働く資格を得てから 60 日以内から、H-1B 非移民に必要な賃金を支払う必要があります。ただし、この規定は、自発的な欠勤 (非移民の要請による) や個人が働けない状況など、仕事に関連しない要因による非生産的時間には適用されません。学校やその他の教育機関は、H-1B 非移民が支払いスケジュールに同意する限り、12 か月未満の支払いを含む確立された給与慣行を H-1B 非移民に適用できます。この規定に違反すると、賃金要件違反とみなされ、同様の罰則の対象となります。
• 新しい福利厚生要件: 雇用主は、H-1B 非移民に、米国労働者に提供されるのと同じ基準に従って、同じ基盤で、同じ基準に従って、福利厚生および福利厚生の資格 (健康、生命、障害、その他の保険プラン、退職および貯蓄プラン、ボーナス、ストック オプションへの参加を含む) を提供する必要があります。この規定に違反した場合は、賃金要件違反として扱われ、同じ罰則の対象となります。

雇用主が資格のある米国人労働者に仕事の機会を提供しなかったこと（証明が必要な場合）や、そのような状況に関する重要な事実を偽って伝えたことに関する苦情の受理と検討のためのガイドラインが策定されました。すべての雇用主がそのような証明を要求されたわけではないことに注意してください。むしろ、H-1B に依存しているとみなされた、または故意に法律に違反した雇用主のみが、米国人労働者を採用するために誠実に努力したことを証明する必要がありました。

• 第 413(c) 条では、労働者を別の雇用主に派遣した雇用主は、他の雇用主の職場で米国人労働者が移動させられた場合、その責任を負うと規定されています。したがって、H-1B ビザに依存している、または過去に重要な事実を故意に偽ったことがあり、追加の証明を要求された場合、派遣の前後 90 日間に他の雇用主が米国人労働者を解雇していないことを確認するのは雇用主の責任です。
• 第413条(d)は、過去5年間に故意に違反を犯した雇用主に対して（無作為の現地での）抜き打ち調査を行う権限を米国労働省に与えました。
• セクション 413(e) は、米国労働省に、雇用主の慣行、雇用条件、またはコンプライアンスについて知っている可能性がある情報源から「具体的で信頼できる情報」を受け取った場合に、雇用主の H-1B コンプライアンスを調査する「新しい調査権限」を与えました。このような情報は、LCA 要件 (掲載要件を除く) の違反が行われたと信じる「合理的な理由」を提供する必要があります。労働省は、労働長官 (または長官代理) の署名を得た後、30 日間の調査を実施できます。

このセクションでは、H-1B 申請者に対する追加手数料 500 ドル (申請手数料とは別に) を指定しており、これは奨学金や研修プログラムの資金、および米国労働省によるプログラムの管理および執行活動の資金として使用されます。この手数料は、外国人 H-1B ステータス付与の最初の請願書提出時、H-1B 非移民の滞在延長の最初の請願書提出時、および同時雇用または新規雇用のための別の雇用主による請願書提出時に、司法長官によって徴収されます。同じ雇用主による最初の延長後の滞在延長申請時、または滞在延長を要求しない修正請願書では、この手数料は必要ありません。雇用主は、いかなる手段 (給与や福利厚生の削減など) でも外国人労働者から手数料を回収することはできません。

大学や非営利研究機関はこの料金が免除される。

高等教育機関、関連または提携の非営利団体、非営利または政府の研究機関の場合、現行賃金（LCA および永久労働証明書の両方）は、雇用分野におけるそのような機関および組織の従業員のみを考慮に入れます。プロスポーツ リーグのプロ選手の現行賃金は、リーグ規則に定められた賃金です。両方の変更は、施行日から有効となります。

• 第 416 条:移民帰化局(現在の米国市民権移民局の前身) は、ビザが発行された、またはその他の方法でステータスを与えられた H-1B および H-2B 非移民の正確な数を維持し、請願書の修正を含め、その数を四半期ごとに議会に報告する必要がありました。さらにいくつかの報告要件も制定されました。
• 第 417 条: 情報技術分野における年齢差別に関する報告書:全米科学財団と全米科学アカデミーによる共同報告書の提出期限は 2000 年 10 月 1 日です。
• 第418条: H-1Bビザの使用に関する報告:
  • 国立科学財団による、今後 10 年間の高度な技術スキルを持つ労働者の労働市場ニーズに関する調査が、2000 年 10 月 1 日に下院および上院の司法委員会に提出される予定です。
  • 内閣のメンバー、連邦準備制度理事会議長、行政管理予算局長、または経済諮問委員会議長は、H-1Bビザの増加が、議会の行動を必要とする国家経済指標（インフレや失業など）に影響を与えたことを示唆する信頼できる調査の結果を、速やかに議会に報告する必要があります。
• 第421条: 特定のNATO民間人従業員に対する特別移民ステータス
• 第 431 条: 学術機関への短期B ビザ旅行者に対する学術謝礼。

2000年にコーネル・ロー・レビューに発表されたユング・ハムの論文では、 ACWIAを経済と労働の利益のバランスを取る試みとして評価し、上限を完全に廃止し、代わりにすべての執行機能を米国労働省に移管することを提案した。^[2]

2000年5月に比較移民研究センターのリンジー・ローウェルが発表した論文では、H-1B臨時労働者の人口を推定し、ACWIAの可決によりそれがどのように変化する可能性があるかを推測しようとした。^[5]

2011年にカール・リンが発表した論文では、高技能移民に関する移民政策の変更が米国の雇用主と株主に及ぼす影響について検討した。この論文では、 1990年の移民法、ACWIA、21世紀における米国競争力法（2000年）が検討された。^{[6]リンの論文は}、ブルームバーグでチャールズ・ケニーによって引用された。^[7]

2013年にブルッキングス研究所が発表した論文では、H-1ビザの料金収入を地元の労働力需要に合わせて調整するためにACWIAを変更することが提案された。^[8]