カリフォルニア州インディアン政策諮問委​​員会

カリフォルニア・インディアン政策諮問委​​員会（ACCIP）は、米国議会の法律により設立され、 1992年10月14日にジョージ・H・W・ブッシュ大統領によって署名されました。^{[ 1 ]}この法律は、カリフォルニア先住民が連邦政府の承認を受ける際に直面する特有の問題を調査することを目的として、18名の委員で構成される特別諮問委員会の設立を規定しました。さらに、彼らには、カリフォルニア先住民の社会経済状況を調査する任務が与えられました。その状況は、「とりわけ、アルコールや薬物の乱用、深刻な健康問題、家庭内暴力や児童虐待、教育や雇用の機会の欠如、部族の経済発展に対する重大な障壁」によって特徴づけられます。^{[ 1 ]}この法律の規定に基づき、諮問委員会は、カリフォルニア・インディアン政策に関して議会、内務省、保健福祉省に勧告を行うことになっていました。

ACCIPは、カリフォルニア州の部族として認定されていない部族が連邦政府の承認を得るための擁護者として特に重要な役割を果たしました。1978年、内務長官は、これまで承認されていなかったインディアン部族への連邦政府の承認の拡大を検討するために、連邦承認プロセス（FAP）を設立しました。連邦承認規則では、とりわけ、連邦政府に部族としての地位を申請するグループは、明確なコミュニティに居住し、継続的にインディアン組織として認識され、その歴史を通じて現在に至るまでメンバーに対する政治的影響力を証明しなければならないと規定されていました。UCLAアメリカインディアン研究センターは1996年にACCIPのために報告書を作成し、カリフォルニアインディアンの歴史的状況から、FAP規則は彼らには適用されないと主張しました。^{[ 2 ]}グラトン・ランチェリアの連邦インディアンも同様の主張をしました。

この基準は、ナバホ族やスー族など、カリフォルニア以外の多くの部族の歴史的現実を反映している可能性があり、したがって、承認を求めている現在未承認のインディアン部族に適用する妥当な基準であると言えるでしょう...しかし、カリフォルニアの先住民に対するカリフォルニアの独特で悲劇的な歴史のため、このような要件はカリフォルニアの部族にとって現実的な基準ではありません。カリフォルニアの部族が分裂したとき、沿岸ミウォク族、南部ポモ族、その他の部族の主な目標は統治ではなく生存になりました... ^{[ 3 ]}

UCLAアメリカ先住民研究センターは、米墨戦争後にアメリカ合衆国がカリフォルニアを獲得する以前、「伝道所制度はカリフォルニアの部族の生活様式と人口を著しく混乱させた」と説明している。カリフォルニアが州になった後、アメリカ合衆国はカリフォルニアの部族グループと合計18の条約を締結し、合計850万エーカー（3万4000平方キロメートル^）の土地を彼らのために確保することになっていた。しかし、これらの条約は批准されることはなく、多くのインディアンは小さな居留地やランチェリアに再定住させられ、他の人々は連邦政府の保護を受けずに先祖伝来の土地に住み続けた。^{[ 4 ]} 

アメリカ・インディアン研究センターの報告書が指摘しているように、米国はカリフォルニア・インディアン部族と条約を結んだことで、彼らを連邦政府として承認していた。したがって、彼らは連邦承認手続きの対象となるべきではなかった。さらに、これらのインディアンの宣教師としての過去と米国の保留地制度により、部族集団は分裂し、互いに孤立した。これらの累積的な経験により、FAP規則に基づく連邦政府の承認は、カリフォルニアの部族集団にとって特に困難になった。ACCIPはまさにこの理由で設立された。しかし、フランシス・ポール・プルチャが指摘しているように、「ブッシュ大統領は…『評議会は諮問機関としてのみ機能する』という理解のもとで法案に署名した」^{[ 5 ]。} 1998年のカリフォルニア・インディアン政策諮問委​​員会法では、ACCIPの権限は「諮問委員会が諮問委員会の提案と勧告の実施について議会に助言することを可能にする」ために拡大されたが、カリフォルニア・インディアン政策に対するその影響力は依然として限定的であった。^{[ 6 ]}したがって、評議会はカリフォルニアのインディアン部族が連邦政府の承認を得るのを支援する上で、成功と失敗が入り混じった結果となっている。

サンフランシスコ湾岸地域のムウェクマ・オローン族は、 ACCIPからの支援と自らの精力的な努力にもかかわらず、連邦政府の承認を得られなかった部族の一つである。2002年9月9日、インディアン事務局は、FAP規則に定められた7つの基準のうち3つを満たしていないことを理由に、ムウェクマ・オローン族の承認を拒否する最終決定を下した。BIAがムウェクマ・オローン族が満たしていないと判断した基準の一つは、

請願者は、歴史的時代から現在に至るまで、実質的に継続的に政治的権威または影響力を維持してきたことを証明しなければならない。次官補は、請願者が第83.8条(d)(3)の要件を満たしておらず、1927年以降、その構成員に対して「政治的影響力または権威」を維持してきたことを証明していないため、基準83.7(c)の要件を満たしていないと判断した。^{[ 7 ]}

BIAがムウェクマ・オローン族の承認に反対した主張は部族によって異議を唱えられてきたが、部族がBIAの主張に反論する証拠を提示していなくても、最終決定は、ムウェクマ・オローン族のようなカリフォルニアのインディアンがFAPの厳格な基準に適合できなかったという独自の歴史的状況を全く認めていない。^{[ 8 ]}

ACCIPは、カリフォルニア・インディアン部族が連邦政府の承認を得るのを支援することに一定の成功を収めてきた。2000年12月27日、クリントン大統領はACCIPの勧告に基づき、グラトン・ランチェリア連合インディアン部族の連邦政府の承認を回復する法案に署名した。 ^{[ 9 ]}グラトン・ランチェリア部族は、1958年に議会によって部族認定が取り消された多くの部族の一つであった。「部族認定取り消し時代」は1940年代後半から1960年代初頭まで続き、ニクソン政権時代に終結したが、これは主にインディアンの活動と政策に対する広範な反対の結果であった。1970年、ニクソンはインディアン問題に関する議会への特別教書の中で、部族認定取り消し政策を非難し、「自己決定」という新たな政策を提唱した。多くの部族認定取り消し部族は様々な経路を通じて部族認定を取り戻すことができたが、カリフォルニア・インディアンは特別な困難に直面した。議会へのアクセスを持つACCIPは、グラトン・ランチェリアが承認を得るのに役立つ勧告を行った。^{[ 10 ]}

部族の連邦政府による承認は、ACCIP が取り組むべき他の問題、すなわちカリフォルニア インディアンの「継続的な社会経済危機」に直接関係するため、極めて重要である。UCLA アメリカ インディアン研究センターが ACCIP に提出した報告書で説明されているように、「ほとんどの場合、承認されていない部族は連邦政府から資金を全く受け取っていない」。承認がないと、部族は教育や雇用機会を改善して貧困レベルを下げるためのプログラムに必要な資金にアクセスできない。また、医療の改善にも障害となる。最後に、承認されていない部族は、聖地の保護などの問題で文化遺産を保存する能力が制限される。^{[ 4 ]} 1998 年のカリフォルニア インディアン政策諮問委​​員会延長法により、委員会の任期は 2000 年 3 月 31 日まで延長されたが、多くの部族にとって承認を求める闘いは続いている。