問題を抱えた家族

問題を抱えた家族プログラムは、問題を抱えた家族の生活を立て直すのを支援することを目的とした、コミュニティーおよび地方自治省の管轄下にある英国政府の制度です。 ^[1]

問題を抱えた家族プログラムは、2011年に元首相のデイビッド・キャメロン氏によって立ち上げられた。ルイーズ・ケイシー氏は2011年11月1日に問題を抱えた家族プログラムの事務局長に就任した。^[2]このプログラムは当初、英国で最も問題を抱えた家族に見られる不適切な子育て、虐待、暴力、薬物使用、反社会的行動、犯罪といった世代を超えて繰り返されるパターンを変えることを目的としており、政府は3年間で1家族あたり約4,000ポンドを投資し、各家族に家族支援員を配置する。^{[3]問題を抱えた家族とは、問題を抱え、周囲のコミュニティに問題を引き起こし、公共部門に高いコストを負担させている家族と定義される。目標は、2015年までに}イングランド の問題を抱えた12万家族の生活を好転させることで、特に以下のことを実現することである。

• 子供たちを学校に戻す
• 青少年犯罪や反社会的行動を減らす
• 成人を職場復帰の道へ導く
• これらの家族が毎年公共部門に負担させている高額な費用を削減する

このような家族では精神衛生上の問題がよく見られます。^[3]デイヴィッド・キャメロンはオールドベリーでの演説（ニュー・ステイツマン、2011年12月15日）で、このような家族の性質を次のように要約しました。

「...これらの家族は社会の問題の大部分の原因です。薬物中毒。アルコール乱用。犯罪。世代を超えて連鎖する混乱と無責任の文化...これらの家族のほんの一部が莫大な費用を負担しています。昨年は12万家族に90億ポンドが費やされました。」

TFPは集中的な支援を目的としていたが、政治的レトリックはしばしば軽蔑的だった。「問題を抱えた家族の皇帝」ルイーズ・ケイシーはデイリー・テレグラフ紙に語った（2012年7月20日）。

「私たちは、愛らしいソーシャルワーカーのプログラムを実行しているわけではありません。恥や罪悪感といったことについて話し合うべきです。貧しい人々に対して意地悪だと思われないかと心配するあまり、判断力を失ってしまったのです。」

しかし、ターゲットとなった人々のほとんどは犯罪や反社会的行動に関わっておらず、アルコールや薬物に依存しているわけでもなかった。大半は貧困層で、失業中で、成人や子どもの精神・身体疾患や障害のレベルが非常に高く、その結果、政府の支援コストが高額になっていた（特性の項を参照）。断定的で交渉の余地のない介入や給付金の制裁によって、これらのコストをいかに削減できるかは不明である。「家族の立て直し」が長期的に成功するという証拠はなく、2014年6月12日、ケイシー氏は改革委員会の会合で次のように述べた。

「受け入れがたいことですが、長年にわたる私たちの最善の努力にもかかわらず、そして私自身もそうでしたが、真実は、私たちは正しいことをできていないということです。私たちはこれらの家族を変えさせることにも、世代から世代への問題の継承を止めることにも成功していません。私たちはただ、できなかったのです。」

イングランドとウェールズの多くの地域では、地元の問題を抱えた家族プログラムの名称を変更しており、その中にはグロスターシャーとウェールズの「Families First」、スタッフォードシャーの「Building Resilient Families and Communities (BRFC)」、バーミンガムの「Think Family」などがある^{[4] [5]。}

このプログラムで採用されている家族介入アプローチは、スティーブン・クロスリーとマイケル・ランバートによって批判されており、彼らは、このアプローチがうまく機能していないことを示す証拠があると述べています。^[6]

ケイシーが家族インタビューから集めた逸話的な証拠によると、問題を抱えた家族は、世代間の伝達、子供の数が多い、家族構成の変化、機能不全な関係と役に立たない家族や友人、虐待、施設での養育、10代の母親、不良行動の早期兆候、学校でのトラブル、反社会的行動、精神疾患（特にうつ病、生活能力の妨げ）、薬物やアルコールの使用を特徴としています。^[3]

決定的な報告書「問題を抱えた家族プログラムの全国評価」によると、プログラムに参加した人の 49% がひとり親家庭でした。未成年妊娠は統計的に有意ではなく、18 歳未満の妊娠率は 2% でした。成人の 90% は犯罪で有罪判決を受けておらず、成人の 93% は反社会的行動の記録がありませんでした。子供のうち、88% の子供は反社会的行動の記録がありませんでした。成人の 3% はアルコール依存症の治療を受けたことが記録されており、さらに成人の 3% は薬物依存症の治療を受けたことが記録されています。家族は健康上の問題や障害を高レベルで抱えていると報告されています。46% の家族には精神衛生上の問題を抱えた成人がおり、33% の子供には精神衛生上の問題がありました。成人の 32% と子供の 20% には長期にわたる身体疾患または障害がありました。39% には特別教育支援声明のある子供がおり、46% には学校の問題を抱えた子供がおり、15% には一時的除外を受けた子供がいました。これらの家族は貧困で、公営住宅に住んでいた。世帯の74%は無職、83%は失業手当を受給、27%は家賃滞納、21%は立ち退きの危機に瀕していた。ほとんどの家族に共通する統計的特徴は、貧困、失業、病気、障害、そして国家への高額な福祉費用であった。

2013年11月までに、子どもの学校出席や犯罪などの指標に基づいて、約22,000の家族が「更生」したが^{[7] [8]、}少なくともこれらの家族の一部は依然として犯罪を犯し続けている。^[要出典]

ケイシーは、人々が利益を得るために行動を起こすとは考えておらず、強制的な避妊は、そのような家庭に生まれる子供の数を減らす一方で、リスクの高い十代の若者が「何か別のトラブルを起こす原因を見つけるだろう。なぜなら、彼らは魂に問題を抱え、心に問題を抱え、頭に問題を抱えているからだ。だから、たとえそのような厳格な措置を導入したとしても、彼らは実際には愛情不足や苦痛の多さの表れとなるような別の行動を見つけるだろう」と考えている。^[9]しかし、ケイシーとピクルスの序文のコメントも考慮してほしい。

2015年3月までに、コミュニティーおよび地方自治省は、処理された117,910世帯のうち105,671世帯が「改善」し、その割合は89.6%であると主張していた。8.9%の世帯には仕事を見つけたメンバーがいた。プロジェクトがこれを達成したという証明はできなかった。80.7%が「犯罪/ASB/教育」の目標を達成した。しかし、プロジェクト開始時に反社会的行動介入を受けたのは成人のわずか7%と子供の12%であった。開始時に犯罪歴が証明された成人はわずか10%であった(TFPの全国評価、2014年)。「改善」した80.7%の世帯のほとんどは、不登校の減少に関係しており、犯罪やASBの減少ではないと結論付けなければならない。コミュニティー省の主張によると、プログラム開始時に各世帯が州に年間26,000ポンドの負担をかけていた。退去時の平均費用削減額は、1世帯あたり11,200ポンドと推定されています。これは、89.6%の世帯が「状況が好転」したにもかかわらず、当初の世帯費用の56.9%がまだ残っていることを意味します（Troubled Families、Green Man Books、2015年、ISBN  978-1514170588）。

キャメロン、ピクルス、ケイシーのプログラム開始時の報告によると、12万の問題を抱えた家庭は、国に年間90億ポンドの負担をかけているという。しかし、ピクルスは2015年3月15日、下院で年間12億ポンドの節約になると述べている。これは、行動の改善が持続するという仮定に基づく仮定の数字であり、障害のある子供や慢性疾患を患う失業者に関連する高額な費用をなくすことに依存している（Troubled Families、Green Man Books、2015年、ISBN 978-1514170588）。ピクルスは、下院でヒラリー・ベン議員からこの数字について質問された。ピクルスは次のように答えた。  

「閣下は、成功を証明し、12億ポンドと90億ポンドを一致させる方法について多くの点を指摘しました。これは、あらゆるタイプの政府が成果を測定するのがまったく苦手であるため、非常に難しいことで知られています。」

DCLGは、2015年5月までに問題を抱えた家庭の99%が改善し、152の地方自治体のうち132が地元の問題を抱えた家庭の100%を改善し、成功率が90%を下回ったのは2つだけだったと発表しました。^[10] しかし、ルイーズ・ケイシーは公会計委員会に対して、このプログラムはイングランドで述べられている問題を抱えた家庭の総数よりも多くの家庭に効果があったと述べており、99%という数字の分母は増加するでしょう。^[11]

2015年6月、ジョナサン・ポートスはこの数字について「北朝鮮の統計局がそんな厚かましさを持つとは思えない」と述べた。^[12] この数字は後に公会計委員会から誤解を招くと批判された。^{[13] [14]}

DCLGは、このプログラムが公共部門のサービスに大きく依存している家族に対する予防措置によって公共部門の費用を節約しているという文書を公開した。2015年3月の報告書では、最初のプログラムで12億ポンドが節約されたと主張しており、^{[15]これは}デイビッド・キャメロンの演説で引用された。^[16] この数字は、わずか7つの地方自治体のデータに基づいており、純額ではなく総額の節約に基づいていたため、ジョナサン・ポートスによって「純粋な作り話」と批判された。^{[17]同様の批判が}フルファクト^[18]とデイリーミラー によってなされた。^[19]

その後、67の地方自治体のデータを基にしたコスト報告書が、評価に付随して2016年10月に発表された。報告書では、これらの自治体では1世帯あたり年間7,050ポンドの節約が見込まれ、プログラム全体の節約額については何も主張されていない。^[20]

2013年6月、英国政府はこの集中的な支援をさらに40万世帯に拡大する意向を発表し、2015年から2016年にかけて2億ポンドの資金を投入することを約束した。政府は、1世帯に4,000ポンドを費やすごとに、警察、医療、社会福祉サービスが世帯に対応するコストを年間15,000ポンド節約できると予想している。^[7]

エコリスが主導した当初のプログラムの評価が2016年8月にBBCにリークされた。^[21] 評価では、プログラムは治療家族の失業、不登校、犯罪に「目立った影響」を与えなかったと述べられていた。 ^{[21] BBCは、この報告書は}政府 当局が否定的な評価のために報告書を隠蔽したと感じた上級公務員によってリークされたと述べた。^[21]しかし、コミュニティーおよび地方自治省はこれを否定した。ガーディアン紙はまた、この計画は2011年のイングランド暴動をきっかけに立ち上げられ、拡大されたプログラムの終了までに13億ポンドの費用がかかる予定だったと指摘した。^[22] 早期介入家族はDCLGに報告書を全文公開するよう求めたが、同省は評価作業はまだ終わっていないと返答した。^[23]

アンナ・ボーデンはガーディアン紙に寄稿し、地方自治体の予算が削減されていた時期に成果報酬制度を採用したことが問題の原因だとし、「この制度は無駄を最大化させる運命にあった」と述べた。^[24]

漏洩後、下院の会計委員会が調査を開始し、会計検査院はプログラムに資金がどのように使われたかについて最新情報を提供するよう求められた。^[25]

国立経済社会研究所による評価は2​​016年10月17日に発表された。報告書では、この計画は「重大な影響はなかった」と結論づけられた。^[26] NIESRのプレスリリースでは、「このプログラムが重大な、または体系的な影響を及ぼしたという一貫した証拠は見つからなかった」と述べられている。^[27]翌日のタイムズ紙は、「報告書は、ホワイトホール内部から抑圧されているとの苦情を受けて昨夜ひっそりと発表された」と報じた。^[28]

同日、チャンネル4のシリーズ番組「ディスパッチ」は、番組を厳しく批判する調査番組を放送した。スティーブン・クロスリー、ジョナサン・ポート、メインランド・ハドソン将軍など、番組を批判する人々へのインタビューでは、99%の成功率は、地方自治体が騒音などの軽微な苦情を問題のある家庭の証拠として分類し、家庭の立て直しを図りやすくしたことと、番組以前に取り組んだ家庭のデータと照合したことで達成されたと示唆された。ディスパッチは、番組が対象とした問題の多くは、100%の成功を達成したと主張する地域でも依然として残っていると示唆した。^[29]

評価は、10月19日の公会計委員会での公聴会の2日前に公表された。公会計委員会は、10月5日にDCLG担当国務長官のサジド・ジャヴィド氏に対し、評価文書が委員会に事前に提供されなかったことについて懸念を表明していた。 ^[30]公表当日、委員会はフォロワーに対し、10月19日の公聴会の前にその日の遅くに公表された765ページの評価書の見直しに協力するようツイートした。^[31]

この計画が「重大な影響を及ぼさない」という結論に応えて、^[26]ケイシー女史は「率直に言って、彼ら（NIESR）は警告を一切公表していなかった」とし、「彼らは自らの研究を誤って伝えた」と述べた。NIESRは、警告はプレス声明で詳述されており、DCLGは発表前にプレス声明を承認したと回答した。^[32]

PACは2016年12月19日に報告書を発表した。報告書は、発表の遅れは容認できないものであり、DCLGはプログラムが大きな効果をもたらしたことを証明できなかった、また、多くの家族が結果が出たと主張された後も問題を抱えていることを考えると、家族が「好転した」という表現は誤解を招くものであると結論付けた。^{[33] [34]} PACのメグ・ヒリアー会長は、報告書は「大臣たちへの軽い処罰」よりも「はるかに深刻」であるとコメントした。^[35]

• 心理療法へのアクセスの改善

• 問題を抱えた家族の人生を立て直す手助けをする
• 最初の問題を抱えた家族プログラムの全国的な評価