通信パッケージ

電気通信パッケージは、2007 年から 2009 年にかけて行われた欧州連合電気通信フレームワークの見直しでした。この見直しの目的は、2002 年の EU 電気通信フレームワークを更新し、EU 加盟国 27 か国すべてにわたる電気通信業界に対する共通の規制を作成することでした。この見直しは、サービス提供、アクセス、相互接続、ユーザーの契約上の権利、ユーザーのプライバシーの規制を扱う指令パッケージと、新しい欧州規制機関 (BEREC) を設立する規制で構成されていました。

電気通信規制の改定は、ブロードバンド インターネットの成長に対応するために必要でした。その目的は、ブロードバンド プロバイダーと周波数帯の提供に関する構造的規制と競争上の問題に対処することだけでした。電気通信パッケージにより、欧州電子通信規制機関(BEREC) と呼ばれる新しい汎欧州機関が設立され、加盟国の電気通信規制を監督します。これにより、加盟国はブロードバンド ネットワーク伝送の最低限のサービス品質レベルを設定できます。また、電話およびインターネット加入者の欧州の契約上の権利を統一しました。これらの権利には、通知後 24 時間以内に電話会社を変更できること、および電話番号を保持できることが含まれます。ブロードバンドおよび電話プロバイダーは、契約期間を 12 か月に制限する義務があります。加入者は、データ プライバシー侵害について通知を受けることになります。

電気通信パッケージは、主要ブロードバンドプロバイダーによるインフラへのアクセスの提供をめぐる論争など、いくつかの政治的論争の対象となった。しかし、最も重大な論争は著作権とネット中立性に関するものであった。

著作権をめぐる論争は、インターネット サービス プロバイダーに著作権の執行を義務付ける修正案を盛り込もうとしたことから始まりました。これらの修正案は、スリーストライク制度の導入を狙ったものだと主張されました。この問題については、政治的な議論が公に行われました。議論は最終的に、修正案 138 として知られる 1 つの反対修正案に集中しました。その結果、この修正案は欧州議会で 3 回の審議を強いられ、欧州議会、欧州委員会、欧州理事会の 3 つの欧州機関の同意を得て、妥協案が起草されました。この妥協案は、現在では「自由条項」と呼ばれることもあります。

ネット中立性論争は、ブロードバンドプロバイダーに対する透明性要件の変更から生じたもので、その変更によってプロバイダーがサービス品質を変更したり、他のプレーヤーを優遇したり差別したりできるようになる可能性があると主張された。

通信パッケージは、ドイツ語ではTelekom-Paket、フランス語ではPaquet Telecom、スペイン語ではPaquete Telecom、スウェーデン語ではTelekompaketetとして知られています。

欧州連合官報に掲載されている電気通信パッケージを構成する法律は次のとおりです。

• 指令 2009/140/EC (枠組み、認可およびアクセス指令)
• 指令 2009/136/EC（ユニバーサルサービスおよび電子プライバシー指令）
• 欧州電子通信規制機関（BEREC）を設立する規則第1211/2009号

電気通信パッケージは、2007年11月13日にストラスブールの欧州議会で、欧州委員会情報社会担当委員のヴィヴィアン・レディング氏によって提出された^。[1]

欧州議会に提出された法案は次の通りです。

電子通信ネットワークおよびサービスの共通規制枠組みに関する指令 2002/21/EC、電子通信ネットワークおよびサービスへのアクセスと相互接続に関する指令 2002/19/EC、および電子通信ネットワークおよびサービスの認可に関する指令 2002/20/EC を改正する欧州議会および理事会の指令案

電子通信ネットワークに関するユニバーサルサービスとユーザーの権利に関する指令2002/22/EC、電子通信分野における個人データの処理とプライバシーの保護に関する指令2002/58/EC、消費者保護協力に関する規則(EC)No2006/2004を改正する欧州議会および理事会の指令案

欧州議会および理事会による欧州電子通信市場監督機関設立規則の提案

電気通信パッケージは欧州議会で 3 回の審議を経ました。第 1 回の審議は 2008 年 9 月 24 日に終了しました。第 2 回の審議は 2009 年 5 月 5 日に終了しました。第 3 回の審議は調停プロセスとしても知られ、2009 年 11 月 5 日の深夜に終了しました。

最終的に、この法案全体は、2009 年 11 月 24 日に欧州議会で多数決により採択されました。ただし、これは法的な技術的な問題であり、重要な政策課題は 3 回の審議ですでに決定されていました。

電気通信パッケージは、2009 年 12 月 18 日 (官報に掲載された日) に欧州法として施行され、その後、加盟国には 18 か月以内にその規定を国内法に導入する必要がありました。

電気通信パッケージは複雑な法律でした。電気通信規制の多くの側面を更新することが目的でした。2002 年の以前の指令を 2 つの新しいバンドルに統合しました。2002 年のフレームワーク、アクセス、および承認指令は 1 つの新しい指令にまとめられました。同じく 2002 年のユニバーサル サービス指令と e プライバシー指令は、別の新しい指令にまとめられました。

2007年11月13日の欧州委員会の草案には、著作権支援を盛り込もうとする2つの修正案があり、特にEU加盟国はブロードバンドプロバイダーに権利保有者と協力することを義務付け、3回の警告または段階的対応制度を支持する内容だった。この2つの修正案は、認可指令の付録1、ポイント19とユニバーサルサービス指令の修正案20.6だった。^[2]これらは、インターネット上の著作権の執行をめぐる大きな政治的論争を引き起こした。

著作権論争は欧州議会の第一読会で公になった。それは政治的議論の主流となり、La Quadrature du Netが率いる声高な活動家運動の主題となった。第三読会でようやく解決し、欧州議会は加盟国政府に欧州人権条約に基づく義務、特に適正手続きの権利を思い出させる新しい条項を起草した。

有名な（あるいは悪名高い）修正案 138 は、著作権の問題を浮き彫りにし、欧州連合の法律で 3 回目の違反で著作権侵害を受ける制度が正当化されるのを阻止することを目的として提出されました。

修正案138は、インターネットへのアクセスが遮断される場合には司法判断を義務付けることを目的とした、枠組み指令に提出された修正案である。これは、いわゆる「スリーストライク」と呼ばれる著作権対策の他の提案を意図的に標的にするように作成された。修正案138の文面は次の通りである。^[3]

「司法当局による事前の裁定なしに、エンドユーザーの基本的権利と自由に制限を課すことはできないという原則を適用する。特に、表現と情報の自由に関する欧州連合基本権憲章第 11 条に従う。ただし、公共の安全が脅かされる場合は、裁定は事後となる可能性がある。」

修正案 138 は、2008 年 9 月 24 日の欧州議会の第一読会本会議で採択されました。これにより、一方の欧州議会と、他方の欧州委員会および閣僚理事会との間に、機関間の対立が生じました。

2009 年 5 月 5 日の第二読会で、欧州議会は再び修正案 138 号に賛成票を投じました。

第三読会で議論された唯一の問題は、修正案 138 と著作権の問題の取り扱い方でした。妥協案は、2009 年 11 月 4 日の深夜に、3 つの EU 機関すべてによって最終的に合意されました。この条項は、枠組み指令の第 1.3a 条です。これは「自由条項」と呼ばれることもあります。

第 1.3a 条 (いわゆる「自由条項」) の条文は次のとおりです。

「3a. 加盟国が、電子通信ネットワークを介したサービスおよびアプリケーションへのエンドユーザーのアクセスまたは使用に関して講じる措置は、欧州人権および基本的自由の保護に関する条約および共同体法の一般原則によって保証されている自然人の基本的権利および自由を尊重するものとする。電子通信ネットワークを介したサービスおよびアプリケーションへのエンドユーザーのアクセスまたは使用に関するこれらの措置は、それらの基本的権利または自由を制限する可能性がある場合、民主的な社会において適切、比例的かつ必要である場合にのみ課され、その実施は、欧州人権および基本的自由の保護に関する条約および共同体法の一般原則（効果的な司法保護および適正手続きを含む）に準拠した適切な手続き上の保護措置に従うものとする。したがって、これらの措置は、無罪推定の原則およびプライバシーの権利を適切に尊重してのみ講じられるものとする。欧州人権条約に従い、緊急性が十分に立証された場合には、適切な条件と手続き上の取り決めが必要となることを条件として、関係者の意見を聴取する権利を含む、事前の公正かつ公平な手続きが保証される。効果的かつタイムリーな司法審査を受ける権利が保証される。」^[4]

電気通信パッケージには、ネット中立性に関する規定が含まれていました。^[5]これらの規定は、ネットワーク事業者とインターネットサービスプロバイダー（ISP）が加入者に提供する情報の透明性に関するものです。これらは、ユニバーサルサービス指令の第20条と第21条に記載されています。^[6]

これら2つの条項は、ビジネス要件に合わせてネットワークを運用する柔軟性を維持したいと考えていた通信ネットワーク事業者による多大なロビー活動の対象となった。^[7]

彼らの要求のいくつかは市民擁護団体から批判され、^[8]彼らは、提案された修正案の一部はブロードバンド事業者に差別的な形態のトラフィック管理を許可すると主張した。その結果、条文には奇妙な文言が書かれていた。

「サービスやアプリケーションへのアクセスや使用を制限する条件の変更について、そのような条件が欧州共同体法に従って国内法で許可されている場合、加入者に通知する」^[9]

通信パッケージは、ブロードバンドネットワーク上で高度なトラフィック管理技術を使用する権限を欧州法に組み込むことを目指した、特にAT&Tとベライゾンなどのアメリカの通信会社によるロビー活動の標的となった。^{[10] [11]}欧州連合理事会の「通信ワーキンググループ」の議長で、第二読会で通信パッケージに対する理事会の変更を起草する責任を負っていたフィリップ・スヴァーブは、ブリュッセルを離れ、AT&T（対外関係担当取締役）に新しい職を得た。^[12]

• 欧州電子通信規制機関（BEREC）
• 欧州連合におけるローミング料金に関する規制

• 通信パッケージ – フレームワーク指令機関間手続きファイル
• 電気通信パッケージ – 枠組み指令 欧州議会手続きファイル
• テレコムパッケージの La Quadrature du Net
• ネット中立性：共同規制による解決策に向けて
• Iptegrity.comは、通信パッケージに関する政策の動向を追跡した。
• 著作権執行の謎 - インターネット政治と通信パッケージ