コンゴ民主共和国の区分

コンゴ民主共和国第三共和国は、行政区分の種類が 5 段階の階層構造になっている単一国家です。新しい階層構造では、9 種類の異なる国土区分があり、新しい種類はありませんが、以前の区分から 2 種類が廃止されました。

2006年に成立した第三共和制のもと、州の数は10から25に増えた。また、都市に昇格した町や昇格過程にある町の数も、断続的に大幅に増加した。

州への権限委譲の改革は2006年に完了したが、2019年に予定されていた選挙が実施されなかったため、より地方レベルへの権限委譲は再び延期された。伝統的権威は引き続き統治において重要な役割を果たしており、伝統的指導者が下位レベルの多くの区分を率いている。

憲法は国を首都キンシャサと25の州に分割し、首都に州の地位を与えている。^[1]他の有機法 に定められている州内の行政区分の階層は以下のとおりである: ^[2]
(フランス語名はイタリック体)

したがって、州は領土と都市に分割され、領土はセクター、首長国、コミューンに分割され、セクターまたは首長国はグループに分割される、というようになります。

• キンシャサは州の地位を持っていますが、都市の下位区分です。都市州と呼ばれることが多く、多くの文脈で 26 番目の州として数えられています。
• 以前はそれぞれ州と地域の区分であった地区と市は廃止され、市はコミューンに置き換えられました。
• コンゴでは、コミューンは現在、都市の都市区分、田舎町、または場合によっては都市に付属する主に田舎の地域である場合があります。
• 古い用語である集団（フランス語: collectivité）は、便宜上、セクターと首長国の両方を指すために使用されることがあります。
• 一部の共同体は連続した土地ではなく、複数の連結されていない領域から構成されています。
• （村落の）集団、そしてより高いレベルでは首長制は、伝統的な政治体制の慣習的な指導者によって率いられる区分である。
• 埋め込みグループとは、コミューンに吸収されたグループです。
• 地区には区分がありますが、これは組織法によって定められているわけではありません。
• 領土の下には、どの区画にも属さない無人地域が存在します。

憲法は、これまでと同様に国をキンシャサ市と各州に区分しているが、州の数は10から25に増加した。これは2015年に施行され、6つの最大の州が21の新しい州に分割された。分割されていない4つの州、バ・コンゴ（コンゴ中央に改名）、マニエマ、北キブ、南キブと合わせて、憲法第2条に列挙される25の州を構成する。^{[3] [4]}

旧組織では、旧 6 つの州は地区と都市に分割されていました。地区はさらに領土に分割されました。各新州は 1 つまたは 2 つの地区の領土から作成され、囲まれた都市が追加され、必要に応じて新しい首都が都市になりました。次の表に完全な詳細を示します。たとえば、ロマミ州は旧カサイ東部州の分割によって生まれました。旧カビンダ地区の領土、ムウェネ ディトゥ市から作成され、カビンダの町が首都になりました。

2013年6月、首相令が大量に発布され、多数の旧市街やその他の居住地を都市やコミューンに格上げし、境界を定めた。^[5] 政府の2014年統計年鑑によると、コンゴは2008年の21の都市と227の都市から、再編により99の都市と289の地域コミューンに増えることになる。^{[6]しかし、2015年7月、法令の境界に基づいた選挙法案が}国会 で否決されたため、法令の条項の多くを実施することが停止された。^[7]

今後の地方選挙の議席配分に関する修正法案を可決するため、議論を呼んでいる条項を一時停止し、影響を受けるコミュニティを2006年の行政構成に戻すことが決定された。新しい州都であるボエンデ、ブニア、ブタ、ゲメナ、イノンゴ、イシロ、カビンダ、カレミエ、カミナ、ケンゲ、リサラ、ルサンボに都市の地位を与える条項は一時停止されず、地域の行政中心地のコミューンの地位を与える条項も同様であった。^[8]

結局、予定されていた地方選挙は行われなかったが、停止措置は総選挙のわずか数ヶ月前の2018年半ばまで解除されなかった。コンゴ伝統的権威全国同盟は、この復活は伝統的権威を弱め、国家安全保障への脅威であるとして抗議した。^[9] 政府は条項の復活に加え、境界をめぐる紛争は特別委員会で解決し、初期段階では18の都市で都市とコミューンの設立を優先することを決定した。^[10]

2019年にはウビラ、バラカ、カミトゥガ、カスンバレサの新市の市長が任命された。^{[11] [12]} 地方資源の不足を考えると、市政とその下部組織の設立には何年もかかる可能性がある。例えばブタ市は2015年に州都になったときに市の地位を獲得し、2018年に初代市長が任命されたが、2019年6月時点で4つのコミューンはまだ機能していなかった。^[13]

表 2 は、 2018 年の選挙サイクルの編成の一環として独立国家選挙管理委員会(CENI) がまとめたデータに基づいています。市の数には、現在国会および州議会に代表されている市のみが含まれ、選挙の編成後に市になった市は含まれていません。したがって、たとえば、新しい都市であるウビラは、表では市ではなくコミューンとしてカウントされています。これは、もちろん、コミューンや地区などの都市の区分の数にも影響します。

2006 年の憲法とそれに続く組織法によって、区分の統治に改革がもたらされましたが、まだ完了していません。表 3 は、区分の種類別に想定される統治とその現状を示しています。

これらの改革により、権限は州に委譲され、さらに控えめに第3行政レベルの都市と地方にも委譲された。^[16]これらすべての地方には、リーダーを擁する執行機関と、リーダーを選出する審議機関の両方が設けられることとなった。その他の地方は、純粋に行政的な性格のままであった。

コンゴの有権者は、州議会の議員に投票することで州の情勢に直接発言権を持ち、その後知事が選出される。また、有権者は地方議会の議員に投票することでより地方的な情勢にも発言権を持ち、首長制の場合を除き、地方議会はその後地方の指導者を選出する。有権者が地方都市に住んでいる場合、彼らはまた地方議会を通じて、都市政府の構成に関してより間接的な発言権も持つ。

州への権限委譲は、11州の州議会を選出した2006年の州選挙 [fr]で開始された。地方議会の同様の選挙はまだ行われていない。したがって、影響を受ける地区には審議機関がなく、そのリーダーは法律で定められているように選挙で選ばれず、上から任命される。このように、市長は領土行政官とよく似ている。今のところ、コンゴの有権者は地方問題に発言権を持っていない。^[17]

地方議会選挙は2019年9月22日に行われる予定だった。同年4月、選挙女性有権者連盟が選挙管理委員会と会合し、地方選挙の候補者登録開始の遅れを非難した。^[18] 6月、有権者連盟はこれらの選挙の重要性を強調し、プロセスを開始するためにチセケディ大統領に介入するよう求めた。 ^[19] 8月、選挙の実施を求める200万人の署名が入った請願書が大統領官邸に提出された。署名はカトリック教会とプロテスタント教会によって2か月以内に集められた。^[20] 10月末、退任する選挙管理委員会は最終報告書を国会に提出した。この時点で報告者は、地方選挙の組織には65万人の労働力と政府による相当な資金の割り当てが必要であると述べた。^[21] 最終的に、12月にチセケディ大統領は2020年に選挙が実施されると宣言した。^[22]これは実現しなかった。

しかし、2022年2月に新選挙管理委員会は、次期選挙サイクルのロードマップを発表し、大統領、国会、州議会の選挙とともに地方議会選挙を2023年12月に実施するとした。^[23] しかし、2022年11月に選挙日程が発表された際、セクター議会と首長議会の選挙は2024年7月11日に延期され、2023年12月20日に実施されるのはコミューン選挙のみとなった。^{[24] [25]}

伝統的指導者は、地区の統治において重要な役割を果たしている。第一行政レベルでは、州議会議員の8%が伝統的指導者に任命されている。^[26] 第三、第四レベルでは、彼らはそれぞれ地区の25%と70%の指導者である。2018年には、有権者の64%が、埋め込まれた集団に居住している人を除いて、集団に住んでいた。^[27]

伝統的権威は憲法第207条で認められており、伝統的指導者の法的地位を定義する法律が2015年に可決された。これらの指導者は、行政区分の正式な指導者であることに加えて、憲法、法律、公共の秩序と礼儀に反しない方法で、慣習的権威（伝統的諮問委員会を含む）を行使する。指導者はまた、非政治的である義務を負っている。^[28]

伝統的指導者は慣習に従って地元の組織によって選出されるものの、政府に正式に認められ権限を委譲された場合にのみその権限を行使することができる。政府がこれを怠ると大きな反感を買う可能性がある。2013年、ある集団の指導者をめぐる争いが、2016年の紛争激化を経て、最終的にカムウィナ・ンサプの反乱へと発展した。^[29]

キンシャサの4つの国会議事堂地区を除き、表4の選挙区はすべて行政区画である。 2018年の選挙に関するカーターセンターの専門家調査報告書は、国政選挙と州選挙におけるこれらの区画の使用は、選挙区ごとの有権者の均一な割り当てに関する国際基準を満たしていないと批判している。例えば、イノンゴ市の国会議事堂1議席あたりの有権者数は27,228人であるのに対し、ロメラ地域では128,699人である。^[31]

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