南アフリカの国家情報保護法案（旧称：情報保護法案、通称：秘密法案） [ 1 ]は、国家情報の保護と普及を規制し、国家の利益と透明性および表現の自由を比較検討することを目的とした、非常に物議を醸している法案である。 [ 2 ]この法案は、現在これらの問題を規制している1982年国家情報保護法に取って代わるものである。
法案の批判者たちは、1982年法の改正の必要性については概ね認めているものの、新法案はこれらの相反する原則のバランスを正しく取っていないと主張し、情報へのアクセス権や内部告発者およびジャーナリストの権利を損なう条項が多数あると指摘している。[ 3 ]
この法案は2011年11月22日に国民議会で可決された。 [ 4 ] 2012年11月29日には修正の上、州議会で可決され、 [ 5 ]修正された法案は2013年4月25日に国民議会で承認された。[ 6 ] 2013年9月、ジェイコブ・ズマ大統領は法案に署名して法律にすることを拒否し、代わりに再検討のために国民議会に差し戻した。[ 7 ]
新法案
2000年代半ば、アパルトヘイト法を置き換えるための議会による見直しプロセスには、1982年情報保護法第84号の廃止と置き換えの計画が含まれていた。[ 8 ]
新法案の批判者たち、特にRight2Knowキャンペーンと呼ばれる市民社会連合が主導する批判者たちは、1982年法の改正の必要性を概ね認めているものの、人権活動家、法律専門家、野党、そして幅広い市民社会団体は、この法案はこれらの相反する原則のバランスを正しく取っていないと主張し、情報へのアクセス権や内部告発者およびジャーナリストの権利を損なう条項が多数あると指摘している。[ 3 ]
特に懸念されるのは、文書漏洩に対する厳しい罰則であり、最長25年の懲役刑が科される可能性がある。また、国家の無能さや腐敗を明らかにする機密文書、あるいは公共の利益に不可欠な情報が含まれていると考えられる文書を所持する個人を訴追から免除する「公共の利益の抗弁」の必要性も浮き彫りにしている。法案の支持者は、そのような抗弁の必要性に異議を唱え、国家による「腐敗、不正行為、または違法行為」を明らかにする文書の機密指定を最長15年の懲役刑で犯罪とする現行の法案草案では、そのような情報は機密指定されないため、そのような抗弁は不要であると主張している。
2010年に法案が再提出された後、市民社会やメディア団体から、この新法案の「過酷さ」について重大な懸念が表明された。様々な文書で提出された懸念事項は、主に以下の点に焦点を当てていた。
- 「国益」「安全保障」「国家安全保障」「国家安全保障」の定義が広すぎる
- 国家が保有する商業情報の分類、および国家が保有していない商業情報を分類する能力。
- 商業情報を「国家の利益」に対する仮説的または推測的な損害に基づいて「極秘」、「秘密」、「機密」に分類すること、および
- 調査報道を損なうような活動を犯罪化すること
具体的には、情報を分類する根拠となる「国益」の定義は広すぎると考えられ、「公共の利益の促進、正義、民主主義、経済成長、自由貿易、安定した通貨制度、健全な国際関係の追求、あらゆる形態の犯罪からの安全保障」などが含まれる。総称して「知る権利キャンペーン」と呼ばれる様々な団体が、改正法に対する7つの主要な要求を列挙した。[ 9 ]
南アフリカにおける報道の自由をめぐる現代の議論では、この2つはしばしば混同されるが、提案されているメディア控訴審判所は、国家情報保護法案には記載されていない。
作業草案の主な変更点
2010年に、法案に反対する南アフリカ国民から提起された懸念に対処するための特別委員会[ 10 ]が設立され、法案に対して以下の主要な修正が行われた。
- 「機密情報」と「商業情報」という2種類の情報の開示防止と分類に関する章が削除された。
- この章が削除されたことにより、「国益」に資する資料を分類する可能性が排除された。これは、法案の中でも特に広範に定義され、議論を呼んでいた側面である。
- この章を削除したことで、当初提案されていたように国家のすべての機関にまで適用範囲を広げるのではなく、主要な国家情報機関が保有する公務上の機密のみに法律の適用範囲を限定することになった。
- 機密指定の基準が変更され、国家安全保障に対する明白な危害のみに基づいて機密指定を行うことが可能となり、憶測に基づく指定は認められなくなった。文書の機密指定を監督する機密指定審査委員会の設置が提案されている。
- 機密解除の要求には、要求を受け取ってから14日以内に回答しなければならないという法的要件（「PAIAの上書き」として知られている）。[ 11 ] [ 12 ]
残りの論争点
- スパイ行為および敵対行為は、機密情報を伝達する行為を処罰する犯罪であり、その行為者が「外国または非国家主体に直接的または間接的に利益をもたらす、あるいは国家安全保障を損なうことを知っている、または合理的に知っているべきであった」場合に適用される。これらの犯罪は3年から25年の懲役刑に処せられるが、批判者からは、その適用範囲が広すぎるため、正当な内部告発者や機密情報を公に暴露する者にも適用される可能性があると指摘されている。
- 機密情報に意図的にアクセスした場合、25年の懲役刑が科される可能性があります。
- 機密情報を開示することは、保護開示法または会社法によって保護されている場合を除き、罰金または最長5年の懲役刑に処せられます。ただし、これらの開示は、公的保護官や会社裁判所など、限られた種類の受領者に対してのみ適用されるとみなされており、例えば調査報道記者、地域指導者、労働組合、NGOなどが一般大衆に情報を公開する際の弁護手段としては適用されません。
- 機密文書の所持を報告せず、返却しなかった場合、罰金または最長5年の懲役刑が科される可能性があります。
- 諜報機関に関連する機密情報の開示および保持は、最長15年の懲役刑に処せられる。[ 11 ]
批判
法案の批判者には、Right2Knowキャンペーン (約 400 の市民社会組織とコミュニティ グループの連合)、COSATU、南アフリカの野党、SANEF (南アフリカ全国編集者フォーラム)、ネルソン マンデラ財団、ジャーナリスト保護委員会やヒューマン ライツ ウォッチなどの国際的な擁護団体など、幅広い公共団体が含まれています。法案の批判者は、2011 年 9 月 17 日に議会へのデモ行進に参加し、与党アフリカ民族会議党の院内総務は、9 月 19 日に「さらなる国民協議」のために法案を議会プログラムから削除しました。[ 13 ] [ 14 ]しかし、国民協議は行われなかったようで、行われた数少ない非公開のロードショーは厳しく批判されました。[ 15 ] [ 16 ]ウィットウォーターズランド大学 の評議会は、この法案が憲法に明記された「基本原則に対する深刻な脅威」をもたらし、情報へのアクセスと表現の自由を損なうことで南アフリカの民主主義に影響を与えることを指摘する声明を発表した。[ 17 ]
ANCの継続的な批判への対応
南アフリカの与党アフリカ民族会議（ANC）は、法案の改訂草案に対する批判の多くを退けている。同党は、この法案を、アパルトヘイト時代の情報保護に関する法律の必要な改革と見なしている。クウェレ大臣によれば、この法案は、国家のすべての機関による貴重な情報の保護を導入し、スパイ行為の危険を防止し、10年と20年ごとの定期的な情報機密解除制度と独立した分類審査委員会の設置を通じて、秘密と公開のバランスを取るものである。[ 18 ]
国家情報保護法案に関するANC特別委員会のメンバーであるルウェリン・ランダースは、コブス・ファン・ルーイエンSC教授の2011年のパーシー・クホボザ講演[ 19 ]を引用し、公益抗弁の欠如を理由に同法案が違憲である可能性に反対した。ランダース（およびファン・ルーイエン）によれば、公益抗弁がない場合、同法案の一部である強化された「PAIAオーバーライド」条項の下で、同じ公益に基づいて機密文書へのアクセスが迅速化される可能性がある。ANCはさらに、同法案に関する「辛辣な中傷、誹謗中傷、罵倒…そしてあからさまな嘘」[ 20 ]を批判し、国家安全保障大臣シヤボンガ・クウェレは議会での演説で、同法案の批判者を外国のスパイの地元の代理人だと非難するまでに至った。[ 21 ]さらに、ANCは、「公共の利益」が損なわれた場合に機密情報を開示すると、国家は「救済手段がない」ことになると考えている。
国民議会および州議会での可決後、大統領により差し戻される。
この法案は、 2011年11月22日に国民議会で賛成229票、反対107票、棄権2票で可決された。[ 4 ] [ 22 ]全ての野党は与党ANCに対し、この法案に反対票を投じるよう求めた。ANCのベン・トゥロク議員とグロリア・ボーマン議員は、法案を最終決定する前に「さらなる検討」を促し、投票を棄権した。[ 23 ]この2人の議員はANCの懲戒委員会に付託された。
この法案は、 2012年11月29日に州議会で賛成34票、反対16票で修正の上可決され[ 24 ] [ 5 ] [ 25 ]、修正された法案は2013年4月25日に国民議会で賛成189票、反対74票、棄権1票で承認された[ 6 ] 。
2013年9月、ジェイコブ・ズマ大統領は法案に署名することを拒否し、代わりに再審議のために国民議会に差し戻した。[ 7 ]
参考文献
- ↑ "「秘密法案」は後退だ」。News24。2011年9月17日。 2013年10月19日閲覧。
- ↑国家情報保護法案は 、国民議会の情報保護法案に関する特別委員会によって提出され、 2011年12月28日にWayback Machineにアーカイブされました（B6B-2010）。
- 1 2「PEN、南アフリカ国民議会で可決された秘密保持法案に懸念を表明」、PEN南アフリカ、2011年11月23日。2013年10月19日取得。
- 1 2 「国会議員が情報法案に賛成票を投じる」。News24 。 2011年11月22日。 2011年11月22日取得。
- 1 2フェレイラ、エムシー（2012 年 11 月 29 日）。「ANCはNCOPを通じて秘密保持法案を推進する」。メールとガーディアン。南アフリカ。2013 年5 月 4 日に取得。
- 1 2エヴァンス、サラ（2013年4月25日）。「変更された」秘密保持法案が議会で可決」。Mail & Guardian。南アフリカ。 2013年5月4日取得。
- 1 2「大統領、過酷な法案への署名を拒否」、国境なき記者団、2013年9月12日。
- ↑ 「コンテンツが見つかりません - Mail & Guardian」（PDF）。Mail & Guardian。南アフリカ。 2013年10月20日にオリジナル（PDF）からアーカイブされました。
- ↑「秘密法案は依然として自由のテストに合格していない！」、Right2Know、2011年8月29日。2013年10月19日閲覧。
- ↑「国家情報保護法案に関する特別委員会の委員長選出」、議会監視グループ（PMG）、2010年5月3日。2013年10月19日取得。
- 1 2「情報法案は必要だが、この法案は不要だ」、ダリオ・ミロ、タイムズ・ライブ、2011年11月27日。2013年10月19日閲覧。
- ↑「国家情報保護法案」（B 6B - 2010）、南アフリカ共和国、2011年9月5日。2013年10月19日取得。
- ↑「ケープタウンで秘密保持法案に反対する集会」、ビアンカ・カパゾリオ、ワルダ・マイヤー、SAPA、 IOLニュース（インディペンデント・ニュースペーパーズ）、2011年9月18日。2013年10月19日閲覧。
- ↑「ANC が機密法案の期限を設定」、アンディシウェ・マキナナ、メール＆ガーディアン、2011 年 11 月 11 日。2013 年 10 月 19 日閲覧。
- ↑「機密法案は変更せずに戻ります」、アンディシウェ・マキナナ、メール＆ガーディアン、2011 年 11 月 18 日。2013 年 10 月 19 日閲覧。
- ↑「R2K：ANCによる秘密法案の扱いに対する憤り」、Right2Know、2011年11月14日。2013年10月19日閲覧。
- ↑ 「WITA大学上院決議：情報保護法案とメディア裁判所手続きについて」。WITS大学。2010年10月1日。 2011年11月24日取得。
- ↑「国家安全保障大臣シヤボンガ・クウェケムによる国家情報保護法案に関する討論中の演説」、ケープタウンの国会、国民議会にて、ANC首席院内幹事室により公開、Politics Webにより2011年11月16日掲載。2013年10月19日取得。
- ↑「南アフリカにおけるメディアの自由 ：高尚な道」、コブス・ファン・ルーイエン、パーシー・コボザ記念講演、ナショナル・プレス・クラブ、2011年10月19日。2013年10月19日取得。
- ↑「ルウェリン・ランダース議員による国家情報保護法案に関する討論中の演説からの抜粋」、ケープタウンの国会、国民議会にて、ANC首席院内幹事室により公開、Politics Webにより2011年11月16日掲載。2013年10月19日取得。
- ↑「クウェレ氏、法案反対派を外国の代理人と非難」、ウィンダム・ハートリー、ビジネス・デイ、2012年8月6日。2013年10月19日閲覧。
- ↑「議会で『秘密保持法案』が可決」、ウィンダム・ハートリー、ビジネス・デイ、2012年8月6日。2013年10月19日閲覧。
- ↑「トゥロック氏、秘密保持法案無視で非難に直面」、ゲイ・デイビス、シャンティ・アブーバカー、ザ・スター、2011年11月24日。2013年10月19日閲覧。
- ↑「全国州評議会」 2008年4月12日にWayback Machineにアーカイブ済み、南アフリカ共和国議会。2013年10月19日取得。
- ↑「情報法案が地方住民の手に渡る」、デオン・デ・ランゲ、 IOLニュース（インディペンデント・ニュースペーパーズ）、2011年12月8日。2013年10月19日閲覧。
外部リンク
- 秘密法案キャンペーン、Right2Know。
- 情報保護法案（B6-2010）、2010年3月4日、国民議会に提出。
- 情報保護法案（B6B-2010）、2011年9月4日、国民議会による改正。
- 情報保護法案（B6D-2010）、2013年4月24日、州議会による改正。
