パナマ真実委員会

パナマ真実委員会の設立の根拠は、独裁者マヌエル・アントニオ・ノリエガ将軍の人権侵害、麻薬密売、資金洗浄への関与について責任を追及することであった。一部のパナマ人は、ノリエガ政権の責任は米国にあり、パナマ真実委員会の結果についても米国が責任を負うべきだと考えている。米国とノリエガの関わりは、彼が米国の諜報活動に関与し始めた1970年代初頭に始まった。1971年の出来事では、リチャード・ニクソン大統領が、フィデル・カストロ政権に拿捕された2隻の米国船を取り戻すため、米国を代表してノリエガにキューバのハバナへ行くよう要請した。この時、ノリエガはすでに麻薬取引や麻薬密売に関与しており、ニクソン大統領は高位の麻薬取締官から、ノリエガと協力するよりも暗殺する方が良いという勧告を受けていた。暗殺は起こらず、ノリエガは順調にキャリアを積み重ね、1975年までにG-2（パナマ軍情報部）を率いて2番目に権力のある人物となった。^{[ 4 ]}

1970年代後半から1980年代初頭にかけて、ノリエガは米国の利益に非常に効果的に貢献した。彼の貢献は、 1979年にイランのシャーがパナマに亡命したことや、1983年にニカラグアのサンディニスタ政権を不安定化させたことなどが挙げられる。 ^{[ 5 ]} 1981年にオマル・トリホス将軍が原因不明の飛行機事故に巻き込まれた際、米国との関わりはノリエガにも同様に利益をもたらした。ノリエガは米国とのつながりを利用して、CIA（中央情報局）の支援を受けてトリホス将軍の死を画策したとされている。^{[ 6 ]}トリホス将軍の死後、彼の権力の座を巡って政治家と軍将校が争った。この権力闘争は最終的にノリエガが勝利した。全権を掌握した後、ノリエガは将軍に昇進し、国家警備隊の司令官となった。彼は1983年に海軍と空軍を統合し、パナマ国防軍を設立することを決定した。これには国家警察も含まれていた。^{[ 4 ]}

翌年、独裁政権は、運河条約締結前に米国と交わした合意に基づき、大統領を選出するための国民選挙を実施した。候補者はニコラス・アルディトス・バルレッタで、アルヌルフォ・アリアスと争った。バルレッタは僅差で勝利し、国の経済改善を約束した。しかし、バルレッタが約束を果たせなかったため、ノリエガは彼を権力の座から追放した。この選挙当時、ノリエガは資金洗浄、武器密輸、拷問、殺人、そしてキューバや東欧諸国政府への米国諜報機関の情報提供の容疑をかけられていた。米国から接触を受けた際、ノリエガは全ての疑惑を否定し、1999年12月にパナマの管理下に戻る前にパナマ運河条約を弱体化させようとしたのは米国の政治家だと非難した。 ^{[ 4 ]}ノリエガの支持は1987年に低下し始めた。彼の元首席補佐官が、ノリエガが1984年の選挙を不正操作し、ノリエガの麻薬密売を批判していたウーゴ・スパダフォラを殺害するよう命じたと述べたためである。これが公になると、パナマ国民はノリエガの排除に抗議し始めた。ノリエガはこれらの抗議に対して国家非常事態を宣言し、全ての憲法上の権利を停止し、新聞やラジオ局を閉鎖し、政敵を追放した。^{[ 4 ]}ノリエガは米国とつながりがあったものの、米国は常にノリエガ政権から距離を置いていた。1988年に米国がパナマに直接関与することを決定したことで、状況は一変した。

1987年半ばまでに、米国政府はノリエガがパナマ社会にとってあまりにも強力で有害になりつつあると判断した。ロナルド・レーガン大統領政権下で、米国はすべての経済援助と軍事援助を打ち切り、パナマの銀行家たちにも支援資金を削減するよう促した。ノリエガに残された唯一の支援はパナマ国防軍だけだった。米国はまた、ノリエガに1988年の米国大統領選挙前に辞任してパナマを去るよう提案した。これらの提案に加えて、米国司法省は警告としてノリエガに対する訴追を開始した。米国は国務次官補のエリオット・エイブラムスをパナマに派遣し、エリック・デル・バジェ大統領とノリエガを解任する計画について話し合った。ノリエガの対応はデル・バジェを解任することだった。^{[ 4 ]}

1989年、ジョージ・ブッシュ大統領（ノリエガが米国と関わりを持った当時はCIA長官）の下で、米国はノリエガへの圧力を強め始めた。この圧力は、パナマの選挙が実施された際に顕著に表れた。ノリエガは出馬せず、代わりにカルロス・ドゥケ候補を支持した。野党はギジェルモ・エンダラを選び、ブッシュ政権は彼に1000万ドルの支援を与えた。この選挙中、ノリエガはドゥケが負けていることに気づき、パナマ国防軍に投票箱の没収を命じた。ノリエガはこの選挙を無効と宣言し、別の大統領を任命した。米国は、 10年後にパナマ運河の管理権が移譲されることを考えると、非常に懸念を抱き始めた。米国は、国内だけでなく国際的なパナマのイメージのためにも、ノリエガの部下が運河の管理者になることを望まなかった。^{[ 4 ]}

選挙結果が争われた後、ブッシュ大統領は、米軍関係者に対する敵対行為が行われたことを理由に、ノリエガを打倒するために米軍を派遣した。^{[ 5 ]}ノリエガは宣戦布告し、米国は「ジャスト・コーズ作戦」と呼ばれる2万4000人の兵士による攻撃を開始した。戦闘は数日間続き、その間ノリエガは教皇大使館に身を隠していた。最終的に、バチカン当局の圧力により、ノリエガは1990年1月に降伏した。^{[ 4 ]}

パナマの真実委員会は、Comisión de la Verdad de Panamá（パナマ真実委員会）と呼ばれていました。この委員会は、2001年1月18日にミレイヤ・モスコソ大統領によって設立され、トリホスとノリエガの統治時代である1968年から1989年までの人権侵害を調査する権限を与えられました。委員会は、個々の加害者の法的責任について結論を出すことを禁じられていました。^{[ 3 ]}

委員会は7人の委員（男性5人、女性2人）で構成され、弁護士でカトリック活動家のアルベルト・サンティアゴ・アルマンサ・エンリケスが委員長を務めた。委員は全員モスコソ大統領によって任命された。^{[ 7 ]}委員会は1年3ヶ月間活動し、2002年4月に最終報告書（Informe Final de la Comisión de la Verdad de Panamá）が提出された時点で終了した。フォローアップ事務所は2004年12月まで活動した。^{[ 3 ]}

委員会の調査結果によると、軍事政権は拷問や残酷で非人道的かつ屈辱的な被害者への扱いに関与していた。^{[ 3 ]}人権侵害は148件発生しており、そのうち110件が報告され、記録されている。これらの事件は、軍事政権初期（1968年～1972年）に、アリアス前大統領の支持者に対して行われた。被害者のうち70人が殺害され、40人が行方不明となり、さらに40件が未調査であることが判明した。

委員会の活動の重要な側面は、秘密の埋葬地を調査し、犠牲者の身元を特定し、死亡状況を解明することであった。この調査を通じて、委員会は24か所の埋葬地を発見し、36基の墓を発掘した。これらの埋葬地は、パナマ州とボスカ・デル・トロ州の各地の軍事施設とコイバ島の刑務所にあった。その他の埋葬地には、トクメン軍用空港、パナマ空軍パイロットが居住していた家、トクメンの旧ロス・プーマス歩兵兵舎と射撃場、パナマ・ビエホの旧騎兵基地、パコバのホイタ刑務所、そして尋問や拷問に使用された秘密警察やその他の治安部隊が使用していた家などがあった。^{[ 7 ]}

1971年に軍に拉致されたコロンビア人司祭ホセ・ヘクトル・ガジェゴの遺体が発見されたことが、真実委員会の発足のきっかけとなった。^{[ 3 ]}拷問の犠牲者と判明した他の著名人には、ドラ・モレノ、イポリト・キンテロ、フロイド・ブリットン、エンカルナシオン・ゴンサレス、ウーゴ・スパドフォラなどがいる。^{[ 7 ]}委員会が最終的に下した結論は、「軍事政権は犠牲者に対して拷問や残酷で非人道的かつ品位を傷つける扱いを行っていた」というものだった。^{[ 7 ]}

委員会が大統領に提出した勧告は以下のとおりである。

1. 墓地と思われる場所の組織的な発掘調査を継続する。
2. 特別検察局を再活性化し、残虐行為を行った者たちに対して法的措置を取るため。
3. 政府が人権に関する国際法上の義務を受け入れ、被害者の家族に補償を行うこと。^{[ 7 ]}
4. 委員会の活動を引き継ぎ、記録を保管するための恒久的な政府機関を設立する。
5. 国家警察およびその他の国内治安部隊を厳格な文民統制下に置くこと。
6. 学校における人権教育を改善するため。
7. 委員会の報告書を広く周知させるために精力的に努力する。^{[ 3 ]}

委員会の活動を追跡するための委員会が設置された。2003 年 10 月 20 日の行政命令により、真実委員会は 2004 年 12 月まで延長されることが決定された。この追跡委員会は、制度的真実委員会の追跡事務局、またはComisión Institucional de la Verdad-Oficina de Seguimiento と呼ばれた。この事務局は、大統領と法務大臣に報告することになっていた。委員会の活動の終盤、報告書の完成後、事務局に侵入があった。泥棒は、記録をすべて破壊して、一般の人がアクセスできないようにしようとしていたと考えられている。^{[ 3 ]}この委員会はまた、賠償金の支払いの取り組みに影響を与える予算上の制約などの障害にも直面し、1989 年の米国による侵略の犠牲者に関する質問に答えることができなかった。^{[ 7 ]}パナマ政府は、米国による侵攻作戦「ジャスト・コーズ作戦」に関連する情報をワシントンが機密解除するよう要求した。こうした種類のファイルは、エルサルバドル、チリ、グアテマラなどの他国の独裁政権や、米国がそれらを支援する上で果たした役割を理解する上で非常に貴重であることが証明されている。^{[ 8 ]}

ノリエガ将軍に対する迫害は様々な国から行われている。1992年に米国で麻薬密売の罪で初めて起訴され、懲役40年の判決を受けた。この刑は最終的に20年に減刑された。^{[ 9 ]} 1995年のこの判決に続き、パナマの裁判所はノリエガが独裁政権下で殺人を犯したとして有罪判決を下した。この判決を受けてパナマは、ノリエガを米国から引き渡して自国で刑期を全うさせるよう要求したが、米国はこの要求を拒否した。2010年4月、米国はノリエガをフランスに引き渡すことを決定した。フランスではノリエガは資金洗浄の罪で起訴され、1999年に有罪判決を受け、懲役30年の刑を宣告された。^{[ 3 ]}当時の大統領、マルティン・トリホス（トリホス将軍の息子）はノリエガのパナマへの引き渡しを求めた。^{[ 10 ]}