モザンビークにおける国連の活動

モザンビークにおける国連活動

略語	オヌモズ
形成	1992年10月13日[1]
タイプ	平和維持
法的地位	1994年12月9日に終了[2]
親組織	国連安全保障理事会
Webサイト	モザンビークにおける国連の活動

国連モザンビーク活動（ONUMOZ、ポルトガル語：Operação das Nações Unidas em Moçambique）は、1992年12月^[3]に安全保障理事会決議797に基づいて設立されたモザンビークへの国連平和ミッションであり、モザンビーク解放戦線（FRELIMO ）のジョアキン・シサノ大統領とモザンビーク民族抵抗組織（RENAMO ）のアフォンソ・ドラカマ大統領が合意したローマ総合和平協定の実施を監視する任務を負っていた。この活動は最も重要かつ大規模な国連活動の一つであり、軍の動員解除と武装解除、人道支援の提供、選挙の監視を目的としていた。活動は1994年12月に終了した。

モザンビークがポルトガルから独立すると、指導者が権力を握ったフレリモは国家の役割を再建し拡大しようとした。しかし、これは容易なことではなかった。当時、訓練を受けたモザンビークの医師や教師はほとんどおらず、人口の95％は文盲だった。^[4]このミッションを支援するため、東側諸国は医療スタッフ、教師、政府顧問、そして社会主義国家建設に熱意を持つ西側諸国のボランティアを派遣した。彼らはこうして国家の社会サービス、教育、病院システムを拡大するミッションに乗り出した。^[4]

しかし、1980年代、モザンビーク内戦がミッションの取り組みを深刻に妨げた。レナモは外部の支援を得てフレリモを打倒しようとした。ローデシアと南アフリカの白人政権は、この運動の最大の援助国だった。^[4]モザンビークが独立し、フレリモがアフリカ系マルクス主義政府を樹立した後、ローデシアの白人少数派支配はもはやモザンビークの支援に頼ることができなくなった。そのため、ローデシア中央情報局は、フレリモ政府を打倒することを目標に、モザンビーク国内で作戦を開始した。彼らは、フレリモを権力の座から追い出すという目標を支持する植民地軍の元兵士を集めた。^[5]最終的に、この兵士グループはレナモを結成し、田舎の町や地方の多くの他のモザンビーク人を説得して参加させた。^[6]彼らは一緒になって、国に暴力と破壊を持ち込んだ。^[5]彼らは社会主義国家建設プロジェクトによって建設された多くの学校、道路、病院を破壊した。^[4]

レナモ軍との戦いで、フレリモ率いる政府は、ソ連からの資金援助がなくなったこともあり、莫大な負債を抱えることとなった。政府はこの悲惨な状況から逃れるために西側諸国の援助に頼った。1986年と1987年には、政府は2倍の額の外国援助を受けるようになり、1988年には外国援助がGDPの81.2%を占めるようになった。モザンビーク政府の同意を得て、ブレトンウッズ機構は構造調整プログラムを実施した。同機構は、より自由な経済と引き換えに、債務の軽減と援助を提供した。フレリモの政治理念は当初は社会主義的なものだったが、企業の民営化、国家の役割の縮小、減税は、国を救うために払わなければならなかった代償だった。^[4]

内戦は負債を生み出しただけでなく、人々の生活にも壊滅的な影響を与えた。約100万人のモザンビーク人が死亡し、300万人が戦争の結果、家を追われたり、他国に移住したりしなければならなかった。^[4]医療施設は機能しなくなり、乳児死亡率は世界で2番目に高くなり、3人に1人の子どもが5歳になる前に死亡した。^[6]さらに、1992年には深刻な干ばつが国を襲い、数え切れないほどの命が飢餓に脅かされた。^[7]

1980年代後半、レナモとフレリモはともに戦闘に興味を失っていた。モザンビーク政府は債務から立ち直りつつあり、もはやマルクス・レーニン主義の政府枠組みに心からコミットしていなかった。モザンビークは「人民共和国」ではなく「共和国」という名称になった。政府はまた言論の自由を制定し、司法を政府から分離した。政府は複数政党制民主主義を認め、国家の完全な統制を放棄する用意があった。^[5]一方、レナモの資金は枯渇しつつあった。ローデシアの白人支配は終わり、南アフリカは1990年代に多数派支配へと移行し始めた。こうして、レナモは両党の支持者を失った。^[8]レナモの国内支持も衰えつつあった。というのも、彼らは進行中の飢餓に部分的に責任があったからである。彼らは国のインフラのほとんどを破壊し、それが干ばつが国にさらに大きな影響を及ぼす原因となった。^[6]フレリモもレナモに政府への参加を認める意向があり、またどちら側にも戦争を続ける資金がなかったため、休戦を宣言する協定に署名することにした。^[4]

1990年7月、両者はローマで初めて会談した。イタリアの非政府組織であるサント・エジディオ共同体とイタリアの政治家マリオ・ラファエリが、合意書の作成に協力した。^[9]初回会談では、ベイラ回廊とリンポポ回廊での暴力行為を終わらせることにのみ合意した。^[5]しかし、1991年7月と1992年10月のその後の会談で、両者は議会選挙と大統領選挙の前に武装解除することに合意した。1992年10月4日、フレリモの指導者チサノ大統領とレナモの指導者アフォンソ・ドラカマは、一般和平協定に署名した。^[5]双方の要請により、国連は、両者が一般和平協定を遵守し、議会選挙と大統領選挙の前にすべての兵士が武装解除し、武装解除することを確実にする責任を負うことになった。^[7]

モザンビーク政府は、一般和平協定が調印された直後に国連に作戦を開始するよう要請したが、国連は3か月後にようやく計画を策定することができた。^[6]当事者らは停戦協定に違反し続け、国連が人道援助を届けることは不可能となった。最終的に、1992年12月に国連事務総長ブトロス＝ガリは計画を提示した。^[6]この計画は、政治、軍事、人道、選挙の4つの要素で構成されていた。政治要素には、作戦が円滑に進むように監督すること以外に具体的な目標はなかった。^[6]軍事要素は、平和を促進し、軍隊を動員解除および武装解除し、新しい国軍を創設することを直接目的としていた。人道要素は、難民や飢餓に苦しむモザンビーク人を援助し、選挙要素は、来たる選挙を監督した。^[6]

ONUMOZの任務は以下のとおりです。

• 停戦、部隊の分離・集中、動員解除、武器の収集・保管・破壊を監視し、検証すること。
• 外国軍の完全撤退を監視・検証し、輸送回廊の安全を確保する。
• 民間武装集団および非正規武装集団の解散を監視し、検証する。
• 重要なインフラの安全保障体制を承認し、平和プロセスを支援する国連およびその他の国際活動の安全を確保する。
• 技術支援を提供し、選挙プロセス全体を監視する。
• 人道支援活動、特に難民、国内避難民、除隊した軍人、被災した地元住民に関する活動を調整し、監視する。^[10]

軍事部門は、現役のフレリモ軍とレナモ軍の動員解除を担当し、選挙前にそれを完了することを目指していた。これは、永続的な平和を確保するためのミッションの最優先事項であった。^[11]

武装解除は1993年3月に開始される予定だったが、1993年6月から9月にかけていくつかの問題が発生し、そのプロセスは停滞した。ドゥラカマは、武装解除は選挙前に達成される必要はないと宣言した。^[6]さらに、ドゥラカマは、フレリモのクーデターを避けるために、自国の軍隊は武装解除を待たなければならないと主張した。レナモ軍が武装解除を始めれば、軍事的に脆弱になり、フレリモはその状況を利用して完全な支配を取り戻すだろう。そのため、ドゥラカマは、レナモ軍の武装解除を始める前に、国連軍の65%が国内にいることを要求した。^[12]さらに、どちらの側も、兵士、武器、基地の不正確なリストを提供するために国連と協力していなかった。^[6]

国連は、双方に脅しをかけることでこうした問題に対処した。モザンビークを訪問したブトロス＝ガリ事務総長は、モザンビークが引き続き武装解除計画の遂行を拒否するならば、国連は支援を撤回すると述べた。^[6]  モザンビークの暫定特別代表アルド・アジェロも、ドゥラカマ大統領に対し、従わない場合は国連の資金のすべてを政府に向けると告げ、武装解除を説得した。ブトロス＝ガリとアジェロの行動は成功し、政府とドゥラカマ大統領は最終的な部隊集合場所リストを共有した。^[6]国連のプログラムにより、最終的に政府軍67,042人とレナモ軍24,648人が武装解除された。^[6]

また、新しいモザンビーク軍、モザンビーク国防軍（FADM）の創設にも大きな課題があった。国連の一部である技術部隊と社会復帰支援計画は、兵士を以前の職から社会へと移行させる役割を担っていた。彼らの任務には、兵士の登録、書類の作成、生存に必要な基本的な物資の提供などが含まれていた。^[6]復員後は、次の18か月間給与が支払われ、UNOHACは新しい仕事を見つけるのを手伝った。^[6]このような措置は兵士の社会復帰を容易にすることを意図したものだったが、兵士にとっては復員した方が有利だったため、結局は国軍の創設を遅らせることになった。国軍の兵士名簿の締め切りは1994年9月とされていたが、その時点で募集された兵士はわずか1万人だった。^[12]最終的に、新軍には1万2千人の兵士がいたが、当初は合計3万人の兵士が見込まれていた。^[6]

国連によれば、人道支援は両者間の平和維持に不可欠であった。^[7] UNOHAC（人道援助調整事務所）は、モザンビーク難民と、除隊した元フレリモおよびレナモ兵士の社会復帰に重点を置いていた。^[13]

GPAが調印されると、国外に居住していたり​​国内避難民であったりする多くのモザンビーク人が帰国し始めた。UNHCRは道路、医療施設、学校、食糧生産機構を修復することで、流入する人々を受け入れるための準備を支援した。^[6]国連の活動における課題の1つは、国中に点在する地雷の存在であった。モザンビーク人を国内に適切に迎え入れるために、国連は地雷除去活動を開始した。当初、プログラムは官僚的な障害に直面し、ゆっくりと進行したが、最終的には地雷除去訓練センターが設立され、5,790キロメートルの道路が除去された。^[6] 1994年10月の選挙の時までに、300万人の国内避難民、110万人の難民、20万人の元戦闘員がモザンビークに戻った。

NGOは国連ミッションの人道支援部門で重要な役割を果たした。UNOHACが受け取った6億6,300万ドルのうち、1億8,020万ドルがNGOに向けられ、国連以外の機関からもさらに多くの資金がNGOに分配された。^[7]政府機関とは異なり、NGOは政治的に中立であるため、国のより多くの地域にアクセスできた。さらに、政府の救援機関であるDPCCNが汚職の疑いで告発されていたため、多くのドナーは食糧を配給し、国の教育および病院システムを活性化するためにNGOに資金を提供することを好んだ。^[7]

NGOはレナモ支配地域への食糧配給の責任を負っていた。そのような地域には、世界食糧計画や欧州連合などの国際NGOと、モザンビーク赤十字という国内NGOだけが立ち入りを許可されていた。^[7] 1993年5月、380万人が食糧援助を受け、そのうち50万人がレナモ支配地域に住んでいた。そのため、NGOはそのような制限地域への食糧配給の責任を負った。1994年10月までに、35のNGOが75地区のレナモ支配地域に11万6000トンの食糧を配給した。当初、NGOは食糧の60%を配給し、政府救援機関DPCCNは40%を配給することになっていた。しかし、NGOはレナモ支配地域にアクセスでき、資金も多かったため、最終的には80%の食糧を配給することとなった。^[7]

食糧の配給に加え、NGOは国全体の開発に資金を提供した。多部門にわたる農村プロジェクトに2500万ドル、農業に3300万ドル、教育に410万ドル、水道に970万ドル、保健に2000万ドルを投じた。道路、橋、学校、病院の修復も行った。^[7]

国連の介入の最後の側面は選挙の監視であった。国連開発計画は、自由で公正な選挙という目標を実行するために、外国人と地元民合わせて2,350人の監視員を雇った。^[6]彼らは、選挙のプロセスを説明するビデオをテレビで放映し、人々に投票するよう説得する市民教育キャンペーンを開始した。さらに、UNDPは写真付き身分証明書を発行し、最終的に有権者の約81％にあたる6,363,311人の有権者を登録した。^[6]

モザンビーク人は歴史上初めて、国会議員と大統領を選出し、国民を代表することになった。^[14]国会では、フレリモが129議席、レナモが112議席、民主連合が250議席中9議席を獲得した。民主連合は、国会に所属するのに十分な票数を獲得した唯一の第三政党だった。^[15]大統領選では、チサノが53%の得票率で勝利し、ドゥラカマが33%の得票率で敗北した。

敗北後、ドゥラカマは選挙は不正選挙だったと主張した。彼は、フレリモのメンバーが選挙結果に影響を与え、特定の有権者が投票を妨害されたと主張した。しかし、国家選挙委員会は選挙は自由かつ公正であったと主張し、選挙結果は最終的に受け入れられた。^[16]これにより、国連は任務完了を宣言した。

公式には、国連の介入は終了し、その広範さと深さから見て、多くの人がこの作戦はおおむね成功したとみなした。^[15] 成功の要因は、フレリモとレナモの両国が、おおむね国連の要求に従い、戦争を終わらせ、複数政党制民主主義に移行する意思を示したことだと主張する者もいる。^[15]この任務の成功は、国連職員の柔軟性と直接の学習によるものだと強調する者もいる。選挙は1993年に行われる予定だったが、全軍が解散していない1年前に選挙を実施すれば悲惨な結果になるだろうと分かっていたため、1994年に延期された。^[17]職員は現場で起こっていることに直接対応し、現場の変化に合わせて計画を定期的に更新していた。

• 国連：ONUMOZミッション