Loading article…
ミシガン州立大学ベトナム諮問グループ（一般にミシガン州立大学グループとして知られ、 MSUGと略される）は、米国国務省が国家建設の一環として南ベトナム政府に提供した技術支援プログラムであった。[ 1 ]
1955年から1962年にかけて、ワシントンの国際協力局とサイゴンのベトナム政府との契約に基づき、ミシガン州立大学（MSU）の教職員はゴ・ディン・ディエム政権の機関のコンサルタントを務めた。このグループは、行政、警察行政、経済学の分野でベトナム人職員に助言と訓練を行った。MSUGはほとんどの米国政府機関から独立して活動し、大統領府への比類のないアクセス権を持ち、ベトナムの新憲法の起草にも協力した。[ 2 ]その提案のいくつかはベトナム政府によって実行され、ベトナム国民にとって良い結果をもたらした。しかし、このグループはディエムの意思決定やベトナムの出来事の展開に影響力は限られており、不満を抱いた教職員による出版物がディエムによる契約解除につながった。
後に中央情報局が秘密作戦の隠れ蓑としてMSUGに潜入していたという疑惑が浮上すると、この技術支援プログラムは反戦運動の初期において大きな注目を集める事件となった。
1950年代初頭の自主亡命中に、ゴ・ディン・ディエムは、シカゴ大学で国際関係の博士号を取得した元軍の語学専門家ウェズリー・R・フィシェルと出会い、親交を深めた。フィシェルは「ディエムの反共産主義と社会政治改革の見解に感銘を受け、二人は頻繁に文通した」[ 3 ] 。 1951年にフィシェルがミシガン州立大学の政治学助教授として採用されると、彼はディエムを招いた[ 4 ] 。 2年後、同大学の政府調査局の副局長となったフィシェルは、ディエムを同局の東南アジア担当顧問に任命した[ 5 ] 。
その結果は相乗効果を生んだ。ディエムの米国訪問は、彼が1954年7月に南ベトナムの首相に就任するために必要な政治的支持を築くことを可能にした。その見返りとして、フィシェルはディエムの最も親しい顧問および腹心の一人となった。 [ 6 ]フィシェルの提案により、またミシガン州立大学の能力を既に十分に認識していたディエムは、米国国際協力局からの援助パッケージの一部として、ミシガン州立大学との「技術援助」契約を含めるよう要請した。これにより、ミシガン州立大学は、ベトナム経済の安定化、政府官僚機構の改善、進行中の共産主義反乱の鎮圧を支援するために、その専門知識を活用するよう求められた。[ 7 ]
ミシガン州立大学は、先駆的な土地付与大学として、創立以来、理論を実践に移すことを信条としてきました。例えば、同大学の農業普及サービスは、研究成果をミシガン州全域の農家が実用的に活用できるように提供していました。こうした実践的な教育と地域社会への貢献を重視していたため、同大学は「州は我々のキャンパスである」と正当に主張していました。[ 8 ]特にジョン・A・ハンナ学長は、いわゆるサービス指向型機関の主要な推進者であり、彼にとって、その役割を国際的に拡大し、「世界は我々のキャンパスである」と誇張抜きで宣言することは、論理的な次のステップでした。[ 9 ]
米国政府のルートを通じて支援要請があったとき、筋金入りの反共主義者であるハンナは、契約の獲得に強い関心を示した。彼は、このプロジェクトに関わることになる3人の学部長、エドワード・W・ワイドナー（政治学）、アーサー・F・ブランスタッター（警察行政）、チャールズ・C・キリングスワース（経済学）と、大学広報部長でハンナの事務補佐官でもあるジェームズ・H・デニソンからなる小規模な評価チームをベトナムに派遣した。[ 10 ] 2週間の短い訪問の後、4人は1954年10月にベトナムで非常事態が発生していると報告し、プロジェクトを直ちに開始すべきだと勧告した。報告書には、準備期間が短いためミスが生じる可能性はあるものの、「少なくとも成功する見込みのあるプログラムを開始することが重要である」と記されていた。[ 11 ]ハンナは契約を承認し、米国大使館の米国作戦ミッション（USOM）の権限の下で運営されるミシガン州立大学グループを設立した。ハンナはまた、フィシェルをプロジェクト責任者に任命するというワイドナーの推薦も承認し、フィシェルはプロジェクト開始から1958年初頭までその職を務めた。[ 12 ]
MSUGの職員がこの海外勤務に志願した理由は様々で、それぞれがMSUGプロジェクト全体の動機を反映していた。すなわち、苦境にある若い国家を支援するという道徳的義務、共産主義帝国主義の拡大を阻止するという米国外交政策の手段、そして理論的な概念を現実世界の「実験室」で検証するという学術的演習である。[ 13 ]教授の給与をほぼ倍増させる（非課税）「困難」手当やその他の手当、そして学界での昇進の見込みも説得力があった。[ 14 ]
最初の 2 年間の契約は、最初の教授と職員の一団が 1955 年 5 月 20 日にサイゴンに到着したときに開始されました。[ 15 ]彼らが目にしたのは、ビン スエン軍による反乱に巻き込まれた都市で、砲撃と市街戦は、ディエムの公邸だけでなく、MSUG の職員が一時的に滞在していたホテルをも脅かしていました。騒乱が最高潮に達したとき、ホテルの部屋は略奪され、教授の中には全財産を失った人もいました。[ 16 ] MSUG の予定されていた学術プログラムは保留され、彼らの焦点はすぐに地方政府の行政と警察サービスの改善に移りました。[ 17 ] [ 18 ]
ディエムにとって喫緊の懸念事項は、1954年のジュネーブ協定で定められた300日間の「自由移動」期間中に、共産主義の北から逃れてきた約90万人が引き起こした社会不安であった。[ 19 ]この大規模な流入には、再定住とインフラ整備の両方のサービスが必要であり、これらはCOMIGAL（難民委員会、略称はフランス語名に由来）として知られる政府機関によって提供された。MSUGはプログラムの最初の数か月間、COMIGALのコンサルタントとして多大な貢献をしたため、他の事業は後回しにされた。[ 20 ]
MSUGの提案の中で成果を上げたものの1つは、COMIGALの地方分権型官僚制の構想だった。村々に小さな事務所を分散させることで、COMIGALは各事務所の対応力を向上させることができた。インフラ整備事業の資金は通常2週間以内にサイゴン政府によって承認され、事務所は地元の指導者と直接連携することができ、指導者たちは自分たちの意見や参加が重要だと感じた。[ 21 ]
一方、MSUGはベトナム中部高原の先住民族であるモンタニャール族による土地所有権の正当性をディエムに納得させることができなかった。政府の承認と奨励により、数千人の難民が「高原住民によって既に開墾され、耕作されていた」土地に不法占拠者となった。[ 22 ]ディエムの意図の一つは、北ベトナムや近隣のカンボジアからの共産主義の浸透を防ぐため、同情的な、主にカトリック教徒の入植者による「人間の壁」を作ることだった。しかし、モンタニャール族と多数派の仏教徒は、植民地時代の恥知らずな残滓と見なす少数派宗教集団であるカトリック政権に統治されることに憤慨した。反対運動とディエムの容赦ない弾圧は、これらの集団をさらなる反乱へと駆り立て、最終的には共産主義支配へと導いた。[ 23 ]
難民支援に多くの時間を費やしていたにもかかわらず、MSUグループは学術目標の一部を追求した。契約の「行政」面として、MSUGは公務員養成学校である国立行政学院（NIA）の拡張を設計、資金調達、実施した。NIAは1953年1月にリゾート都市ダラットで2年制の養成学校として始まった。MSUGの勧告により、学校はサイゴンに移転し、徐々に4年制プログラムに拡張された。[ 24 ]
MSUGは、新しいサイゴンキャンパスの開発や授業の実施を支援するとともに、NIA図書館の大幅な拡張にも貢献し、1962年までに22,000冊以上の書籍やその他の資料を所蔵するに至った。[ 25 ]この図書館はMSUGの最大の成功の一つとみなされ、NIAとの提携はMSUGのプロジェクトの中で最も長く続いたものであった。しかし、図書館の有用性は、所蔵資料のほとんどがベトナム語やフランス語ではなく英語であったという単純な事実によって損なわれ、MSUGとの契約終了時には、図書館はアクセス制限、不十分な維持管理、そして図書館を運営する資格のあるベトナム人職員の不足によって危機に瀕していた。[ 26 ]
MSUGの技術支援の中で最も影響力があり、最終的に物議を醸した側面は、警察行政の分野であった。同グループは、コンサルティングやトレーニングサービスだけでなく、物資援助も提供した。[ 27 ]一般的に、MSUGは、USOMを通じて提供される米国の援助を分配する責任を負っていたが、USOMが独自の警察スタッフを設立した1959年まで続いた。[ 28 ] MSUGのスタッフは、警察グループのニーズを判断するコンサルタントとして活動し、その後、自ら調達を行った。物資には、「リボルバー、暴動鎮圧銃、弾薬、催涙ガス、ジープやその他の車両、手錠、事務機器、信号機、通信機器」が含まれていた。[ 29 ]
MSUGはその後、ベトナム人職員に機器の使用と保守の訓練を行った。一般的に、MSUGはインストラクターを育成し、そのインストラクターが他の人に教えることができた。大統領警護隊のリボルバー訓練のような特別な場合を除き、直接指導は「一時的な便宜としてのみ行われた」。 [ 30 ]警察行政プロジェクトは、訓練が実践的なデモンストレーションに基づいていたため、より即時的で具体的であったことから、概ね成功した。また、MSUGで訓練を受けたベトナム人インストラクターは、すぐに自ら訓練を引き継いだ。同時に、警察の手続きと理論の原則に関する教室での授業は、その成功を制限する多くの問題に悩まされた。MSUGの教授でベトナム語やフランス語を話せる人は少なく、翻訳の遅れや情報の損失につながった。さらに、アメリカ式の講義は、フランスの法制度で育った学生にとって違和感の原因となった。（これは、MSUGのスタッフが教えるNIAの授業でも問題となった。）[ 31 ] [ 32 ]
警察行政に関する協議と訓練は、ベトナムの国家法執行機関であるSûretéに対して最も効果的であった。これは、装備の大部分が同機関に納入されたことが一因である。同様に、装備の納入が少なかった市警察は、影響が少なかった。最も大きな改善が見られたのは、サイゴンの交通管制であった。市民警備隊に関しては、ほとんど影響はなかった。[ 33 ]
市民警備隊は6万人の準軍事組織であり、MSUGはそれを教授たちに馴染みのある米国の州警察組織のようなものに改革することを望んでいた。それは主に農村部を拠点とする組織であり、隊員は奉仕する地域に居住することになるはずだった。しかし、サイゴンと米国軍事援助諮問グループは、市民警備隊がより重武装した準軍事組織であり、連隊に編成され駐屯地に居住し、国家警察の任務を遂行し、国軍を支援できることを望んでいた。この行き詰まりの結果、MSUGが市民警備隊のために計画していた装備のほとんどが1959年まで配布されず、同年、大規模な共産主義反乱が始まったとき、市民警備隊は準備不足のままだった。[ 34 ]
MSUGの欠点の1つは、多くの場合、大学がプロジェクトを運営し、イーストランシングでの予定された授業を継続するための人員が不足していたことである。これはMSUG全体に当てはまり、グループはベトナムとの契約を履行するために大学外から大規模に雇用せざるを得ず、多くの場合、新しいスタッフに学術的な地位（一般的には助教授または講師）を与えた。[ 35 ]人員の問題は、おそらく警察管理部門で最も重大な影響を及ぼした。ミシガン州立大学の警察管理・公共安全学部は「冷戦時代に国際的に認められていた」が、[ 36 ]防諜と対反乱の分野で非常に必要とされていた経験が不足しており、学部長のアーサー・ブランスタッターはそれに応じて新しい人員を雇用した。警察管理プロジェクトが最盛期を迎えた時、33人のアドバイザーのうち、MSUG以前にミシガン州立大学の職員であったのはわずか4人で、多くはイーストランシングのキャンパスを訪れたこともなかった。[ 37 ]
実際には、これらの警察顧問の何人かは中央情報局（CIA）にも勤務していたことが判明した。彼らは別のグループを形成し、MSUGのサイゴン本部にある他の警察管理スタッフとは別に独自のオフィスを設立し、「サイゴンのアメリカ大使館にのみ責任を負っていた」[ 38 ] 。CIAのメンバーは1955年から1959年にかけて、Sûretéの特別保安部隊と緊密に協力した。彼らは名目上はMSUGの傘下にあったが、その活動の詳細はMSUGには一切知られていなかった。（MSUGのファイルは「エージェントがスパイではなかったという主張を裏付けている」[ 39 ]が、CIAの記録は機密扱いのままである。）
CIAグループの存在はMSUGのスタッフには隠されていなかった。それどころか、教授たちの間では公然の秘密であり、公然と議論されることはなかった。1965年のプロジェクトの概要では、そのことについて非常に淡々と述べられている。「1959年7月にMSUGがUSOMに独自の公共安全部門を設立するよう強制したとき、USOMはこの時、MSUG内で活動していたCIAユニットも吸収した」[ 40 ] 。このほとんど括弧書きのような記述が、後にセンセーショナルな暴露のきっかけとなる。
2年契約は1957年に更新された。MSUGの第2段階は、特に教育プログラムにおいて活動範囲が拡大し、安全保障上の責務も増大した。「この時期は、至る所にミシガン州民がいた時代だった」[ 41 ]。しかし、活動が拡大し、プロジェクト全体で最大52人のアメリカ人と約150人のベトナム人を含むスタッフを抱えていたにもかかわらず[ 41 ] 、 MSUGの影響力は低下した。1958年初頭、ウェズリー・フィシェルはプログラム責任者としての任期を終え、米国に帰国した[ 42 ] 。フィシェルの離任に伴い、彼がディエムと楽しんでいた大統領官邸での週3回の朝食会は終了した。大統領に直接アクセスできる機会がなくなったことで、MSUGの政権に対する影響力は大幅に低下した。同時に、ベトナム政府は国内での権力を強化し始めており、「革新への熱意を大きく失った」。[ 42 ]
1958年以降、警察行政の役割はほぼ完全に助言的なものとなり、MSUGで訓練を受けたベトナム人教官たちは「その頃には自分たちで運営していた」。[ 30 ]顧問として、MSUGは、特別警察機関の否定的な世間のイメージを軽減しようとしてベトナム捜査局と改名されたSûretéが、1959年に開始された国家身分証明書制度を確立するのを支援した。[ 43 ]
3番目の契約は、以前の契約のごく一部を包含するものでした。MSUGの仕事は、ほぼ完全にNIAと学術的な追求に関連していました。[ 40 ]その理由の一つは、USOMが独自の警察顧問部隊を立ち上げ、MSUGからその役割を引き継いだこと、特に共産主義ゲリラとの戦いで手一杯だった市民警備隊との活動を引き継いだことです。
1959年の契約更新には、ディエムの批判に対する敏感さが増していることを示す条項も含まれていた。それは、MSUG職員の個人的な記録やメモは「ベトナムの安全保障や国益に反する」目的で使用されてはならないというものだった。 [ 44 ]この条項は学問の自由という概念に反しており、一部の教授はこれを無視することを選んだ。例えば、1957年から1959年までプロジェクト副主任を務めたMSUの政治学者ロバート・シリアーノは、1960年に南ベトナムの政党に関する記事を書き、ディエムによる反対派弾圧に注意を促した。ディエムはこの記事にかなり腹を立て、1961年初頭にMSUのハンナ学長がベトナムを訪問した際に、ハンナ学長にこの記事について言及し、「MSUの職員が書くような類の記事ではない」と述べた。[ 44 ]
NIAは1961年初頭に、3回目のMSUG契約の期限である1962年6月30日以降、3年間の延長を正式に要請した。MSUは研究所のみに焦点を当てた小規模プロジェクトを追求する意思を表明したが、それは実現しなかった。[ 44 ]
プロジェクトが進むにつれて、教授たちの当初の楽観主義は、しばしば彼らを失望させ、幻滅させる現実的な考慮に取って代わられた。MSUGの善意の助言は、しばしば完全に無視されるか、あるいは実際に利用されることがあった。多くの例のうちの1つとして、ディエムは国家保安局の国民身分証明書登録簿を使用して反対者を取り締まった。[ 45 ]その結果、一部の教授は任務から帰国し、ディエム政権とベトナムへの米国の関与を批判する記事を書き始めた。そのうち2つは1961年にニュー・リパブリック誌に掲載され、MSUGの終焉につながった。
1つ目は、サイゴン大学の英語客員教授であるエイドリアン・ジャフェとMSUGの経済学者であるミルトン・C・テイラーによるもので、[ 46 ]「崩れゆく砦：お世辞と嘘ではベトナムは救えない」と題され、1961年6月に発表された。これはディエム政権に対する痛烈な非難だった。ジャフェとテイラーは、1ページ目のサイドバーに記載されている彼らの学術的所属が明白な証拠ではないかのように、フィシェルやMSUの名前を記事の中で伏せていたが、ディエムとその家族に関しては容赦しなかった。「ベトナム政府は、大統領とその家族の支援によって完全に運営されている絶対的な独裁政権である。[それは]縁故主義の現代記録を樹立している。」[ 47 ]
その後、MSUGの経済学者で、南ベトナムを広く旅しながら2年間このプロジェクトのコンサルタントを務めたフランク・C・チャイルドが、1961年12月に『ベトナム―最後の時間』を出版した。この本は、ジャッフェとテイラーの主張をさらに一歩進め、「軍事クーデターがベトナムを救う唯一の手段かもしれない」と公然と示唆した。[ 48 ]
これらの記事に激怒したディエムは、ミシガン州立大学に教授らを懲戒処分にするよう要求した。大学当局は、そうすることは学問の自由を侵害することになるとして消極的だった。一方、ミシガン州立大学は南ベトナムとの儲かる契約を失いたくなかったので、契約条件を遵守し、「センセーショナルなジャーナリズム記事ではなく、学術的で科学的な研究を執筆する」ことを約束した者のみを選抜し、より慎重に職員を選定することを申し出た。[ 49 ]
しかし、ディエムは譲歩せず、プロジェクトの中止を要求した。一行は1962年6月にベトナムを離れた。
MSUGが解散してから4年後、 Ramparts誌に「成り上がり大学」という暴露記事が掲載された。編集者のウォーレン・ヒンクル、ロバート・シア、ソル・スターンは、1957年から1959年に「様々な理由」で大学を去るまでMSUGのホームキャンパス・プロジェクト・コーディネーターを務めていた経済学者のスタンリー・K・シェインバウムと共同でこの記事を執筆した。 [ 51 ] [ 52 ]ジャフェとテイラーの記事やシェインバウムのプロジェクトへの幻滅を基に、この記事は、米国大使よりもディエムに対して権力と影響力を持つ野心的な「工作員」としてのフィシェル、世界舞台での重要な役割のために学術的誠実さを犠牲にすることを厭わない「成り上がり機関」としてのMSU、そしてCIAとの共謀を知りながら進んで共謀していたMSUGの鮮烈な肖像を描き出した。[ 53 ]
ランパーツ誌の記事は、1965年の書籍『ベトナムにおける技術支援』に大きく基づいていたが、警察行政プロジェクトの学術研究や教官養成の側面をほとんど無視していた。国立警察学校や国家保安局（Sûreté）高位指揮官学校の設立、すなわちMSUGの職員が「カリキュラムを計画し、教室の講師を務めた」[ 30 ]ことには触れず、代わりにこのプロジェクトは銃器訓練と手錠の配布以上のことはほとんどなかったかのように示唆した。また、CIAとのつながりに重点を置き、「大学グループは[1959年以降]この部隊の隠れ蓑を提供することを拒否した」[ 40 ]という一文を、MSUGが以前は「秘密工作」の隠れ蓑を提供していたという意味に拡大解釈した。記事の結論では、MSUGプロジェクト全体を「そもそも大学が銃を買うなんて一体何なんだ？」 [ 54 ]という扇動的な一文に事実上矮小化していた。
『ランパーツ』誌の記事は、意図的に暴露記事であり、多くの「事実」を歪曲し、誇張していた。その中には、後に事実ではないと認められたものもあった。[ 55 ]それにもかかわらず、この記事は意図した読者に届き、勃興しつつあった反戦運動に強力な材料を提供した。[ 56 ] CIAが大学を装って活動していたという明白な問題に加え、ますます多くのアメリカ人学生や教員が、高等教育機関をアメリカの外交政策の手段として利用することに疑問を抱き始めた。[ 57 ]
ミシガン州立大学は、多くのアメリカの大学と同様に、海外技術支援プログラムの契約を継続したが、ミシガン州立大学グループほどの規模では二度となかった。結局、MSU は「ベトナム冒険」から学術的な利益をほとんど得られなかった。本校では新しいコースや特別研究プログラムが開始されることはなく、イーストランシングから派遣された 18 人の教授のうち 5 人はキャンパスに戻らず、他の 4 人は帰国後 2 年以内に去った。[ 58 ]間接的な結果の 1 つは、ベトナム プロジェクト (およびコロンビア、ブラジル、沖縄のプロジェクト) のキャンパス調整と管理サポートを提供するために 1956 年に設立された国際研究プログラム室であった。[ 59 ] 1964 年に、このオフィスは新しい場所に移り、現在は国際センターとして知られている。建物の建設費用は約120万ドルで、MSUGがベトナムでの7年間の契約期間中に米国政府から受け取った2500万ドルの収益の一部が資金として使われた（そのほとんどは資材、給与、現地経費、管理費に充てられた）。[ 15 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]
反戦運動の高まりの中、ジョン・ハンナ学長は1969年にミシガン州立大学を去り、MSUG契約を開始した国際協力局の後継機関である米国国際開発庁の長官に就任した。MSUからの突然の退任はそうではないように思えるかもしれないが、ハンナはこのプロジェクトの正当性を疑っていなかった。数年後、彼は「我々はベトナムで行おうとしたことについて、大学が謝罪する必要性を感じたことは一度もない。もしミシガン州立大学が同じ状況で再び同じ選択を迫られたら、当時我々がしたように米国政府を支援することに同意するだろうと思う」と述べた。[ 63 ]ハンナの後任として暫定的に学長に就任したのは経済学教授のウォルター・アダムズで、彼は大学の技術援助プログラムの有効性に長年疑問を抱いており、1961年にはジャフェとテイラーに「崩れゆく砦」を出版するよう勧めていた。[ 64 ] [ 65 ]
ウェズリー・フィシェル教授は、このプロジェクトにおける役割のためにミシガン州立大学で非難された。1962年までに彼は「ディエムの独裁政策に幻滅」していたものの[ 66 ]、1959年に書いたディエムを強く支持する記事「ベトナムの民主的な独裁政治」[ 67 ]を拭い去ることはできなかった。キャンパスの抗議者たちはプラカードやシュプレヒコールで彼を名指しし、彼の授業を妨害した[ 68 ] 。フィシェルの悪名と、常に自分の行動を弁護しなければならないストレスが健康問題の一因となったと推測され、彼は1977年4月に57歳で亡くなった[ 69 ]。
{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）