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マッケイ条約（中国語：中英續議通商行船條約）は、1902年9月5日にイギリス政府と中国清朝政府の間で締結された16条からなる条約である。この条約の条項に基づき、亨亨税制が廃止され、外国人に対する治外法権の廃止に向けた最初の動きがなされた。
清朝が1902年から1903年にかけてイギリスと締結した条約、およびアメリカや日本と締結した条約は、1901年の1900年の動乱の解決に関する最終議定書（通称「義和団議定書」）の第11条に由来する。同条は、「中国政府は、通商航海条約および通商関係に関するその他の事項について、外国政府が必要と判断する修正を交渉し、円滑化を図ることに同意した」と規定している。[ 1 ]これらは、1911年の王朝崩壊前に清朝が締結した最後の条約であった。
中国代表団は、公共事業局長の呂海環（1840～1927）と中国鉄道会社総支配人の盛宣懐（1844～1916）で構成され、中国海関局（CMCS）の委員である駐在武官のAEヒッピスリーとFEテイラーが補佐した。CMCS副監察官のREブレドンは後に補佐代表としてチームに加わった。[ 2 ]
イギリス側では、ジェームズ・マッケイ（後の初代インチケープ卿）が上海の商人チャールズ・J・ダジョンと北京公使館書記官ヘンリー・コックバーンの補佐を受けて代表団を率いた。[ 2 ]
交渉は 1902年1月11日に開始され、 同年9月5日に終了した。南京条約（1842年）や天津条約（1858年）とは異なり、マッケイ条約は外国勢力が清朝官僚に形式的に承認させるために作成した文書ではなかった。むしろ、中国代表団は自国に有利になるよう懸命に努力し、外国のイニシアチブが国内および外国の課税政策に与える影響を認識していた。[ 3 ]
利金税制度の廃止と損失の補償は、16条条約とその3つの付属文書の主要な内容であった。これは中国全土の省および県レベルの政府にとって主要な収入源であり、外務省、湖広総督の張志東、両江総督の劉坤義にとって大きな関心事であった。収入源としての重要性にもかかわらず、地方権力による利金制度の40年間にわたる濫用は、中国人および外国人商人社会の双方に憤慨を招いた。損失を補償するため、清朝は輸入関税を従価税率12.5%に引き上げ、輸出関税を7.5%に引き上げた。公平なバランスを維持するため、外国製品に課されていた以前の国内通過税は廃止された。[ 3 ]
第4条は、中国国民による欧米登録企業の株式保有を規制した。[ 4 ]
条約第12条は、外国人が中国の法当局の管轄から免除されるという、治外法権という論争の的となっている問題を取り扱った。張志東の働きかけにより、「中国と西側諸国との関係において前例のない」この条項は次のように断言した。[ 5 ]
「中国は司法制度を改革し、西側諸国の司法制度に合わせるという強い願望を表明しており、英国はそのような改革に全面的に協力することに同意し、中国の法律の状況、その運用方法、その他の事情がそうすることを正当化すると確信した場合には、域外権を放棄する用意もある。」[ 6 ]
インド産アヘンは新たな輸入関税から免除され、1箱あたり110テールのままとなり、条約には「中国が国産アヘンに課税する権利を侵害する意図はない」と明記された。[ 7 ]
署名の翌月に上海で開催された影響力のある中国協会の会合では、53対45の多数決で条約が承認された。 [ 8 ]しかし、1905年に上海の英国商人は電報で英国外務大臣ランズダウン卿に「…中国はマッケイ条約を無視しており、そのほとんどが実質的に無効になっている。中国は通貨、鉱業、課税、航海に関する規定に積極的に反対している。英国政府には条約を直ちに発効させるよう強く求める」と訴えた。[ 9 ]