イタリアの上級公務員

イタリアでは、上級公務員または「la dirigenza」^{[具体的に]}は、国または地方の政府機関のトップおよび中間管理職を担当する高級幹部 (「Dirigenti」) の集団です。

上級管理職には 2 つの階層があります。

• 第1階層：局長および部長（約400名の幹部）
• 第2階層：部長、周辺部門長（約3,500名の幹部）

各省庁では、第一レベルと第二レベルの役職が定められています。管理職かどうかは、資格ではなく、管理職としての責任 (1 つ以上の部署の監督) によって決まります。この客観的なアプローチにより、第一レベルの役職の正確な人数がわかり、年齢、勤続年数、性別、レベル、省庁に関する最新情報を含むデータベースの開発が可能になります。各省庁では、第二レベルの役職は、省庁が採用した分類に対応して、役職に付随する責任に応じてさらに分類されます。

2002 年 10 月まで、上級公務員は省庁間の均質な組織であり、「統一登録簿」と呼ばれるプールによって管理されることになっていました。首相の監督下でのこの構造の創設は、1993 年から 2001 年にかけて実施された改革の根幹をなすものでした。この構造は、職務とプロフィールのデータベースによって支えられていました。このツールにより、政府はリアルタイムで空きポストを公開し、管理職の労働市場を確立することができました。2002 年に採択された新しいテキストでは、幹部の省庁間管理が省庁間管理に置き換えられました。ただし、省庁間データベースと第一級幹部の労働市場は維持されています。

国レベルおよび地方レベルのその他の公的機関にも上級公務員制度があります。現在、上級公務員は 8 つの異なる契約分野に分類されています。

• 私（省庁）、
• II（地域と準州自治）、
• III（国民保健サービス - 行政）
• IV（国民保健サービス - 医療）、
• V（学校）、
• VI（財政および経済機関）、
• VII（大学）、
• VIII（首相官邸）。

幹部レベル以下の公務員は、等級と給与の取り決めが別個の契約となります。

幹部は通常、競争を通じて採用されます。競争には 2 つの種類があります。

• 「ファーストストリームプログラム」（「コルソコンコルソディフォーマツィオーネディリゲンツィアーレ」）は、非常に厳しい国家試験に合格して行政学校（「Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione」）に入学し、すぐに上級職に就く人々のためのプログラムです。この学校のカリキュラムは、主に組織社会学の理論トレーニングと、多くの実践的な問題を扱う実践トレーニング、そして欧州委員会やその他の国際機関でのインターンシップを交互に30か月間行います。修了後、学生は別の試験に合格する必要があります。その結果に応じて、卒業生は将来の省庁を選択します。すべての応募者に求められるレベルは修士です。応募者は、学生、イタリアまたは外国の政府幹部、または民間部門のマネージャーです。行政学校は、すべての基礎トレーニングプログラムでチームスピリットの出現を積極的に奨励しています。最初のクラスの卒業生は、行政におけるイノベーションを広めることを目的とした協会を設立しました。さらに、コースは政府幹部だけでなく学術研究者によっても教えられており、大学との研修パートナーシップにつながっています。
• 2 つ目のタイプは、省庁が主催するコンテストです。前提条件とトレーニング基準は、最初のタイプよりも厳しくありません。このコンテストに合格した候補者は、行政学校でほぼ 1 年間のプログラムを受講します。

幹部グループは、民間部門、大学、地方団体の人材をターゲットにすることが増えており、現在、第一レベルの幹部の10％、第二レベルの幹部の8％を占めている。外部候補者は、定められた任期でのみ雇用できる。

役員の地位は 1998 年以来、私法によって規定されています。団体交渉協定 (公的雇用主と役員の労働組合を代表する機関である ARAN が起草) では、個別の契約で要求される管理条件が規定されています。つまり、上級役員は次の 2 つの契約に署名します。

• 雇用されている省庁との永続的な契約。
• 上司（第一級幹部の場合は省庁長官、第二級幹部の場合は第一級幹部）との有期雇用契約。

有期契約は、第一級幹部の場合は 3 年、幹部の場合は 5 年を超えてはなりません。これらの契約には報酬条件が定められています。2002 年に大臣に目標設定の任務が与えられましたが、これは非常に正確でなければならず、契約の役割は縮小されました。それでも目標の達成は、経営管理と戦略計画の結果に基づいて毎年検証されます。

第一レベルの SEO は、新しい政府によって承認されなければならず、そうしなければその地位を失います。

給与体系は、仕事量、功績、仕事の成果（「成果主義の給与」）を重視しており、勤続年数や勤続年数は考慮されていません。

給与は以下に基づきます:

• 固定賃金（報酬の60％）
• 役職に付随する責任に関連する部分（20％）は、省庁が採用する異なる給与等級（公務員省では3等級 - ABC -、財務省では5等級 - ABCDE）に対応しています。この分類は透明性があり、各省庁によって公表されています。
• 目標達成に結びつく割合（20%）。

幹部は、目標の達成度、省庁の指令に従って実施された措置の妥当性、および経営管理および戦略評価サービスによって提供される情報に基づいて、毎年評価を受けます。契約の期限が切れる幹部は、留任または昇進するかどうかを決定するために評価されます。

評価に関する紛争は控訴委員会によって審査されます。

役員が有期雇用契約の終了時にすぐに新しい職を見つけられない場合、役員は固定賃金の一部（報酬の60％）を留保します。

幹部のキャリアは一直線ではありません。有期雇用契約の終了後、評価結果が非常に満足のいくものであれば、C 等級の役職から A 等級の役職に昇格できます。内部昇進と競争の両方を奨励するため、局長職の 40% は第 2 級幹部、10% は政府関係者以外が務める場合があります。

2002 年 10 月の法令で「ローテーション」義務が正式に撤廃されたとき (おそらく契約期間の短縮のため)、流動性の原則は維持されました。これは、各省庁の空席をリアルタイムで表示する省庁間データベースによってサポートされています。民間部門や国際機関での 5 年間の勤務も奨励されています。これらは幹部のキャリアに影響しません。

継続教育は、政府サービスにおける変革を主導する主要な手段とみなされる研修計画を活性化させることを目的とした 2001 年の指令の対象です。現在、省庁間データベースに掲載される履歴書には研修について記載する必要があります。この要件の目的は、幹部に研修を受ける強い動機を与えることです。経営手法の使用と、経営活動における国際的関心の認識を促進するため、幹部は、特権を失うことなく経営グループに戻る権利を持ち、民間部門または国際機関で最長 5 年間働く権利が与えられています。

最後に、ラインマネージャーが研究者になることもできます。行政学校が開始した計画では、関心のある幹部が研究教員の指導の下で、政府の近代化に関する有益なテーマを研究することができます。

1993 年 2 月、設立法令により、現在は一般労働法に基づいて雇用されている公務員向けの契約が導入されました。

• 労働組合との交渉において公的雇用主を代表し、団体交渉協定の起草を担当する新しい機関、ARAN。
• 政治的責任（indirizzo politico）と行政的責任（responsabilità dirigenziale）の分離。
• 新しい上級管理職プロファイル：新しい価値観、新しい責任、新しい管理方法。
• 「各省庁が管理する活動の結果、生産性目標に照らして委託されたプログラムやプロジェクトの実行、組織や人事管理の決定を含む財務、技術、行政管理の結果」に責任を負う省庁間の幹部プールの開発。

1993 年の法令は今でもあらゆる上級管理職改革の基礎となっていますが、契約化を新たなレベルに引き上げた 3 つの時期を区別することができます。

a) 1993 年から 1998 年: 作業ノートで推奨された「民営化」は、まだ第一級幹部には適用されていませんでした。彼らの任命と職務遂行義務は大臣の責任のままでした。彼らの給与は標準水準を反映していました。他の管理職は団体交渉協定によって管理されていました。

b) 1998 年から 2002 年: 団体交渉協定が第一級幹部に適用可能になった。彼らは、目標と報酬を規定した私法に基づく有期契約を結んだ。この改革により、省庁間の管理体制が作られた。原則として、すべての幹部がこのプールにまとめられ、各省庁は必要な人材を調達できたはずだった。実際、各省庁は管理権を保持し、最高の幹部を維持しようとした。すべての第一級幹部の履歴書とリアルタイムで更新される空きポストのリストを含む省庁間データベースの開発により、流動性が向上した。今後数年間で、徐々に真の労働市場が創出されることが期待できる。

c) 2002 年 10 月以降: 第一級幹部の任命と目標は法令 (一方的な公的行為) によって定められています。彼らの給与は二国間で交渉され、任命期間 (3 年以下) にわたって締結される私的契約で定められています。「ruolo unico dei dirigenti」は省庁プールに取って代わられましたが、省庁間データベースは引き続き使用されています。目的は依然として流動性を促進することです。

新しく組織された「指導部」は、行政管理の近代化の出発点となった。上級管理職の新たな管理により、公務員は政治的に中立となり、政治と公務員のそれぞれの役割が明確になった。新しく創設された指導部の主な目的は、政府内に卓越した文化を育み、公務員の創設価値である誠実さ、中立性、公平性と、管理者に求められるより実用的な資質を組み合わせた共通の原則に基づく緊密な関係を促進することにより、神聖な上級公務員の専門性の欠如と政治的偏向を改善することであった。この説明責任の倫理は、1993 年以降に採択されたすべての文書の基盤となっている。

• 公務員
• イタリア政府
• オランダの上級公務員

• Scuola Superiore di Pubblica Amministrazione - イタリア行政学校
• Associazione Allievi SSPA - イタリア行政学校同窓会
• ウナディス - 上級管理職労働組合
• ARAN 政府契約機関