保護地域の管理

保全とは、「自然環境の保全、維持、持続可能な利用、修復、改善」を含む取り組みである。^[1]

保護地域とは、「自然とそれに関連する生態系サービスおよび文化的価値の長期的な保全を達成するために、法的またはその他の効果的な手段を通じて認識され、指定され、管理されている、明確に定義された地理的空間」です。^[2]

この IUCN の定義は、陸地、内水、沿岸および海洋の領土および地域に等しく適用され、CBD の定義と同等であると広く考えられています。

ガバナンスとは、「権力と責任がどのように行使され、決定がどのように行われ、市民やその他の利害関係者がどのように発言権を持つかを決定する構造、プロセス、伝統の間の相互作用」のプロセスです。^[3]

責任を負い、果たす方法を指します。

保護地域の統治システムは継続的に進化しています。

IUCN世界公園会議は10 年に 1 回開催されます。ダーバン会議(2003 年) 以来、ガバナンスは会議の審議で繰り返し取り上げられる議題となっています。ガバナンスは、IUCN 世界公園会議 2014 でも主要な議題でした。この議題では、基本語彙集を作成するための入門書を発行し、「共通言語」を話すことで、概念をより明確に、より意味のある形で伝え、発展させることができると期待しています。^{[引用が必要]}

保護地域および保全地域のガバナンスの多様性とは、実際の保全を充実させ強化するさまざまな主体によって決定が下されることです。たとえば、保護地域の国家制度では、異なるタイプの主体によって異なる取り決めの下で統治されている地域を制度に含めることや、制度外の保全地域や地域に対する認識と支援を強化することによって、「ガバナンスの多様性を高める」ことができます。

IUCNとCBDは、保護地域と保全地域について、^{それらに関する基本的な決定を下す、または下した主体（例えば、それらを「設立」し、その主な目的と管理を決定した主体）に応じて、4つの広範なガバナンスタイプを区別しています[4][5] [6]。4}つの主要なガバナンスタイプは次のとおりです。

• タイプA: 政府による統治（さまざまなレベルで、場合によってはさまざまな機関を組み合わせる）
• タイプB: さまざまな権利保有者と利害関係者による共同統治（共有統治）
• タイプC: 民間の個人や組織（通常は土地所有者）による統治
• タイプD: 先住民族や地域社会による統治（ICCAと呼ばれることが多い）

ICCAは先住民族や地域社会によって保護されている領土や地域を指す略称である。ICCAに共通する重要な特徴は3つある。^{[7] [8]}

• 先住民族または地域社会は、ある場所（領土、地域、または生息地）に対して密接かつ深い愛着を持っている
• 人々またはコミュニティは、サイトに関連する意思決定の主要なプレーヤーであり、規制を策定および施行する事実上および/または法律上の能力を持っています。
• 人々やコミュニティの決定と努力は、本来の動機や主要な動機に関係なく、生物多様性、生態学的機能、および関連する文化的価値の保全につながります。

管理カテゴリーとガバナンスタイプは独立しており、「IUCNマトリックス」^{[9] [10]}で並置することができ、特定の地域/システムで自然を保護するためのエリアベースのオプションの範囲を視覚化します。IUCNマトリックスは、保護地域だけでなく、保全された領域や地域を配置するために使用できます（この場合、管理カテゴリーは主要な目的ではなく、観察された結果に対応します）。

保全は、景観と海景における保護・保全地域の適切に管理されたシステムに依存しており、そのシステムは管理の多様性によって強化されます。

保全地域とは、「認識や献身、時には明示的かつ意識的な管理慣行に関わらず、事実上の保全を達成し、または前向きな保全傾向にあり、長期的にこの傾向を維持する可能性が高い地域ベースの措置」です。^[11] この定義は、陸地、内水、沿岸および海洋の領土と地域に等しく適用されます。ガバナンスの種類は、保護地域と、IUCNまたは特定の国の政府によって「保護」されていると認識されていない保全地域と地域の両方に適用されます。この意味で、「民間保全地域」および「ICCA」という用語は、国またはIUCNのいずれかによって「保護」されていると認識されている範囲を超える陸地、内水、沿岸および海洋の領土と地域を包含します。^[要出典]

土地と水の管理の多くのシステムは、保護地域の正式なシステム外、観光や商業狩猟保護区、私有地、村の森林などの場所で、重要な生物多様性を含む高いレベルの生物多様性をサポートしています。自発的な保全^[12]という用語は、統治を行う人々が、保全を管理努力の主な目的と見なすかどうかにかかわらず、生物多様性の価値の保全と完全に両立する方法で、意識的に制限なくそれを行うという考えを捉えています。軍事立ち入り禁止地域や自然災害や人為的災害後に放棄された地域などの他のケースでは、保全は他の目的のための管理の完全に意図しない（ただし歓迎される）結果であるため、補助的な保全という用語の方が適切です。景観と海景の保全は、さまざまなエリアベースおよび非エリアベースの対策の結果です。エリアベースの対策には、保護地域と保全された領域と地域の両方があります。重要なのは、それらが生物学的にだけでなく社会的にもよくつながっている必要があることです。

保護地域と保全地域のうまく機能するシステムは、特定の環境における自然の代表的な特徴と機能を保全する上で、完全かつよく連携しています。保護地域のガバナンスの各タイプは、保全機能の補完的および/または重複した管理により、保全目標に向けてさまざまな方法で貢献することもできます。^[13]

「その他の効果的な地域ベースの保全措置」という用語は、生物多様性条約で、効果的に保全されているが特定の国の公式保護地域システムの一部ではない領域や地域を指すために使用されています。この意味で、OECM は「自然と関連する生態系サービスおよび文化的価値の事実上の保全が達成され、特定の認識や取り組みに関わらず、長期的に維持されることが期待される、明確に定義された地理的空間」と見なすことができます (11)。OECM には次のものが含まれます。

• 国が保護地域として認めたくない主な自主保全
• 保護地域の指定や国家制度への組み込みを拒否する主な自主的な保全（例えば、自決権や自治権の問題のため）
• 二次的自発的保全
• 長期的に維持されることが合理的に期待される付随的な保全

次の表は、保全活動と結果を分類するさまざまな方法をまとめたものです。

ガバナンスの質とは、さまざまな人々、国家、国連機関によって長年にわたって開発されてきた「良いガバナンス」の原則を尊重しながら意思決定が行われるときに言及される。「保護地域のための良いガバナンスのIUCN原則」^[14]の簡潔で簡潔な定式化には、次の内容 が含まれる。

• 正当性と発言力、すなわち社会で広く受け入れられ、評価されること、情報、参加、正義へのアクセスに関する手続き上の権利が確保されること、関与と多様性が促進されること、差別が防止されること、補完性、相互尊重、対話、コンセンサス、合意されたルールが促進されることなど...
• 方向性、つまり、合意された価値観と複雑性に対する認識に基づいた刺激的で一貫性のある戦略的ビジョンに従うこと、さまざまなレベルでのポリシーと実践の一貫性を確保すること、論争の的となる質問に対する明確な回答を確保すること、適切な適応型管理を確保し、チャンピオンとテスト済みのイノベーションの出現を促進すること...
• パフォーマンス、つまり、計画どおりに保全やその他の目的を達成すること、学習文化を促進すること、擁護活動やアウトリーチ活動に参加すること、権利保有者や利害関係者のニーズに応えること、リソースと能力を確保し、それらを効率的に使用すること、持続可能性と回復力を促進することなどです...
• 説明責任、すなわち、誠実性と責任の維持、責任の所在、リソースの割り当て、パフォーマンスの評価など、情報への適切なアクセスと透明性の確保、コミュニケーション手段の確立、フィードバックの奨励、独立した監督など。
• 公平性と権利、すなわち、弱い立場の人々に悪影響を与えることなく、費用と利益を公平に分担することを目指すこと、すべての人の品位と尊厳を維持すること、公平、公正、一貫性、非差別であること、手続き上の権利だけでなく実質的権利、個人および集団の人権、ジェンダー平等、先住民族の権利（自由で事前の十分な情報に基づく同意を含む）を尊重すること、保全における地域のエンパワーメントを促進すること。

これらの原則を踏まえると、「良い統治」の状況とは、権利を尊重しながら、決定が正当に、有能に、公平に行われる状況を指します。

IUCN の良好なガバナンス状況は、「公平かつ効果的なガバナンス」とも要約できます。正当性、発言力、公平性、(手続き上および実質的な)権利という基準は、公平なガバナンスに貢献します。方向性、パフォーマンス、説明責任という基準は、効果的なガバナンスにつながります。^[要出典]

権利は、実質的権利と手続き的権利に区別するのが適切です。手続き的権利は、情報、参加、司法へのアクセスなどの権利であり、実質的権利を決定し裁定するプロセスを規定します。一方、実質的権利は、受け入れられた慣習や法律の下での個人や団体の特定の権限と義務を指します。実質的権利は、基本的人権（生命、自由など）から、特定の契約条件（特定の領域へのアクセスなど）の下での物質的および金銭的権利まで多岐にわたります。手続き的権利と実質的権利は、保護および保全された地域と領土の両方に関して尊重されるべきです。^[要出典]

ガバナンスの活力とは、意思決定主体と機関が機能し、反応が良く、活発であり、適時適切な方法で役割と責任を果たしていることです。活力は、これらの特性のいくつかによって表現されます。

• 統合と連結性 — つまり、社会における多様な主体、セクター、意思決定レベルとの豊富で有意義な相互作用を持つこと。これには、散在して孤立した単一の保護地域ではなくシステムを特徴付ける相互作用や、政治的、社会的、財政的支援を生み出すことで意思決定を効果的にする相互作用が含まれます。
• 適応性 - つまり、反省力と柔軟性があり、状況に適応し、さまざまな文化からの知識を統合し、経験から学び、対話、交流、実験、討論を通じて選択肢を検討できる...困難な状況下でも迅速かつ有意義な決定を下すことができる...
• 知恵 — つまり、関連する環境やコミュニティの社会生態学的歴史や伝統的な世界観、知識、価値観を認識し、尊重すること。意味のある範囲の状況（管理する単位の規模や一貫性、関与するアクターの数など）を統制し、自己利益のみではなく連帯に沿って（利益の共有、蓄積と無駄の回避、将来の世代への配慮など）すること。社会において可能な限り多くの関連するアクターの関与を認めるだけでなく、促進すること。
• イノベーションと創造性 — つまり、新しい ID に対するオープン性、生きたシステムだけが持つ自己改革と刷新の能力、新しいソリューションを考案して実装する能力、新しいルールや規範の出現をサポートする能力、変化に積極的に対応し、継続的に発展する能力などです...
• エンパワーメント - つまり、新たな環境条件、問題、機会にタイムリーな対応を組織するなど、自覚があり、自発的で、リーダーシップを発揮する意欲と能力があること...さらに、自制心と自己批判力があり、効果的かつ信頼できる方法で責任を引き受けることができること...

ガバナンスの多様性と質についてはかなり徹底的に調査されてきたが、ガバナンスの活力という概念はつい最近になってさらに検討すべきものとして認識された。^[15] すべてのガバナンス特性は、充実と議論の余地がある。^[要出典]

IUCNとCBDは最近、保護地域システムまたは特定の場所のガバナンスの改善を目的とした評価、査定、および行動計画のためのガイドラインを出版した。^[16]どちらの場合も、方法論は歴史的、社会文化的、制度的、法的背景の分析から始まる。次に、自然保護の状況に関するガバナンスの空間分析に進む。これには、生物学的、生態学的、文化的価値の評価と、ガバナンスの多様性、質、活力との潜在的な関連性を含め、検討対象の地域または区域の広い領土的視点が必要である。そこから貴重な教訓を引き出し、改善のための行動計画を作成することができる。

世界的に、多様性、質、活力の向上を促進することを目的とし、期待を込めて、さまざまな状況でこのような体系的なガバナンス評価と評価プロセスを開始する必要性が残っています。学習と能力開発のネットワークによってサポートされる、構造化されたガバナンス評価プログラムは、保全政策と結果の両方を強化するための短期および中期の優先事項です。^{[引用が必要]}

• Bennett, AF、「景観のつながり：野生生物保護における回廊と連結性の役割」、IUCN、スイス）およびケンブリッジ（英国）、1999年。
• Deaden, P.、M. Bennett、J. Johnston、「1992-2002 年の世界保護区ガバナンスの動向」。Environmental Management、第 36 巻、2005 年 7 月、89～100 ページ。
• IUCN WCPA、「国境を越えた保全：体系的かつ統合的なアプローチ」、ベストプラクティス保護地域ガイドラインシリーズ、グラン、スイス、2014年（近日公開予定）。
• Jaireth, H. および D. Smyth, Innovative Governance、Anne Books、デリー、2003 年。
• Kothari, A.、「保護地域と人々：過去の未来」、Parks、17、2：23-34、2006年。Stolton、S.、K. Redford、N. Dudley、「民間保護地域の未来」、ベストプラクティス保護地域ガイドラインシリーズグラン、スイス、2014年（近日公開予定）。
• CBD事務局 http://www.cbd.int/protected/
• ICCA コンソーシアム: http://www.iccaconsortium.org/
• IUCN-世界保護地域プログラム（GPAP）ガバナンスに関するページ：www.iucn.org/pa_governance
• UNEP WCMC 保護地域データベース http://www.protectedplanet.net/