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ギョルヴ報告書（Gjørv -rapporten [ 1 ]またはNOU 2012: 14、Rapport fra 22. juli-kommisjonen ）は、2011年のオスロ爆破事件とその後のウトヤ島虐殺事件を受けて、ノルウェー議会が命じた報告書である。この報告書は、アレクサンドラ・ベック・ギョルヴが率いる「7月22日」事実調査委員会の設立から1年後の2012年8月13日に、 ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相に提出された。[ 2 ] [ 3 ]報告書は、ノルウェー警察保安局（PST）がアンデルス・ベーリング・ブレイビクが爆弾製造に使用できる材料部品を購入していることを認識していたが、情報機関はブレイビクを監視リストに追加して彼の活動をさらに監視しなかったと結論付けている。また、報告書は、ノルウェー警察が適切な輸送手段を見つけて動員する「準備不足」により、ウトヤ島へのアクセスを試みる警察と救助活動の対応時間が遅れたとも指摘している。[ 4 ]また、ウトヤ島で多数の死傷者が出る銃撃事件が発生したという最初の通報の20分前に、目撃者がブレイビクをオスロ爆破事件の容疑者として特定した通報に警察が適切に対応していれば、アンデルス・ブレイビクはウトヤ島での虐殺を実行できなかった可能性があると結論付けている。[ 5 ]
ギョルヴ報告書は482ページあり[ 6 ]、弁護士で元スタトイルASA幹部のアレクサンドラ・ベック・ギョルヴが議長を務める10人からなる委員会によって作成されました。委員会には、ノルウェー情報局の元長官、学者、幹部、そして隣国デンマークとフィンランドの警察官も含まれていました[ 7 ] 。報告書は、報告書やインタビューに加えて、全地球測位システム（GPS）のデータ、写真、映像、音声ファイルを使用しています[ 8 ] 。
報告書では、[ 6 ]
委員会はまた、ウトヤ島銃撃事件の前と最中の警察の不備を嘆き、ブレイビクとその車両の特徴の公表の遅れ、通信の問題、手順の不遵守、不十分な手段などを指摘した。[ 10 ]「総じて、7月22日は社会の緊急事態への備えと脅威を回避する能力に深刻な欠陥があることを露呈した」と委員会は述べた。[ 11 ]警察は複数の攻撃に備えるための訓練を自動的に開始すべきだったが、リーダーシップの弱さと組織の混乱により遅れが生じたと報告書は述べている。軍にはすぐに連絡がなく、警察はウトヤ島に到達できるヘリコプターを見つけることができず、特殊部隊を島に輸送する予定だったボートは必要な積載量を運ぶことができなかった。[ 11 ]「課題は、対応要員の不足よりも、リーダーシップとコミュニケーションに大きく起因することが判明した」と報告書は述べている。[ 11 ]
7月22日委員会の委員長であるアレクサンドラ・ベック・ジョルヴ氏は、ヘリコプターの動員や情報共有、ウトヤ島へボートで向かう用意のある民間人からの支援の受け入れができなかったことが、「想像を絶する残虐行為」につながったと述べた。[ 12 ]ジョルヴ氏は記者団に対し、「良い計画はあったが、当局は実施された訓練から十分に学んでおらず、承認された措置も実施していない」と語った。同氏はまた、委員会は緊急事態への備えの手順に「深刻な変更の必要性」があると指摘した。しかし、攻撃の実行犯は「人命の損失の責任を負うべきだ」とジョルヴ氏は述べた。[ 8 ]
委員会は、ノルウェー警察保安局がブレイビクの計画を「認識できた可能性があった」と述べたが、彼を阻止できたとは断言しなかった。しかし、政府複合施設における自動車爆弾は「既に採用されているセキュリティ対策を効果的に実施することで防げた可能性があった」と述べた。[ 13 ] [ 14 ]報告書は、オスロ中心部の政府庁舎が攻撃に対して脆弱な状態になった原因として、部門間の官僚的な不備を指摘し批判した。これらの建物は、ブレイビクが爆発物を積んだバンを駐車した通りを封鎖することを推奨した2006年のセキュリティ演習で、テロの標的となる可能性があるとみなされていた。[ 15 ]報告書は、政府複合施設での自動車爆弾と複数の協調攻撃は、脅威評価や安全分析、演習シナリオにおいて長年繰り返し想定されてきたシナリオであると述べた。[ 16 ]政府庁舎は何年も前からセキュリティリスクとして認識されていたため、もっとしっかりと保護されるべきだった。しかし、必要なセキュリティ対策の些細な詳細について政府が言い争っていたため、ほとんど何も行われなかった。[ 11 ]調査チームは、首相官邸前の通りであるグルッベガータが、2004年に勧告されたように交通を遮断されなかった理由を疑問視した。[ 10 ] [ 17 ]ブレイビクは、首相官邸が入っている高層ビルのすぐ外に肥料爆弾を積んだバンを駐車することができた。政府庁舎前の通りを封鎖する計画は2010年に承認されたが、物理的な障壁の建設作業は完了しておらず、一時的な障害物も設置されていなかった。その地域での駐車禁止は厳密には施行されていなかった。[ 13 ]
報告書には、オスロの爆弾が爆発してから 10 分後に歩行者から電話があり、拳銃を持ち防護服を着た男の詳しい特徴を警察に伝えたという詳細も記載されている。オペレーターはメッセージを伝達したが、通報は 2 時間ほど追跡されなかったと報告書は述べている。[ 6 ]「全国的なメッセージサービスは深刻な失敗を犯した」と委員会の委員長アレクサンドラ・ベック・ジョルヴは述べた。「爆弾が爆発してから 10 分後、ある人物が、拳銃を持った警察官の制服を着た男が奇妙な行動をとっているという情報を提供した。その人物は、男が灰色のバンに乗り込んだと言い、ナンバープレートの番号を伝えた。」[ 15 ]「この電話を受けた人は、これが重要だと分かっていた」と彼女は述べた。「彼女はこの情報を作戦センターに持ち込んだ。これは 20 分間放置された。伝達された後、2 時間後まで読まれなかった。」[ 15 ]報告書によると、「コミュニケーションの問題、手順の不遵守、不十分な手段」により、緊急事態に関する警察の対応と作戦が停滞し、情報提供は全く無駄になった。[ 18 ]
報告書は、オスロにあるノルウェー唯一の警察ヘリコプターが乗組員の休暇のため使用されずに放置されていたと指摘した。[ 16 ] [ 19 ]警察作戦センターは人員不足で、ヘリコプターの利用可能性は「限られていた」と報告書は述べている。[ 20 ]警察の情報共有は「深刻な弱点を抱えている」とし、警察保安局はテロ攻撃に対する十分な訓練を行っていなかったと委員会は述べた。[ 20 ]テロ攻撃が行われたことは明らかであったにもかかわらず、調査によると、全国的な即時警報は発令されず、検問所や監視所も設置されず、ヘリコプターの動員も試みられず、作戦センターは近隣の警察管区からの申し出を受け入れなかった。作戦センターは「単に過負荷状態」であり、職員は「急性期」にさらなる攻撃を防ぐためにほとんど何もできなかったと報告書は結論付けている。[ 6 ]
委員会は、ウトヤ島での二次攻撃は「ほとんど誰も想像できなかった」と認めた。[ 16 ]「しかし悲しいことに、他国で学校での大量殺戮が繰り返された後、武装した無法者が青少年を銃撃することは、ノルウェーでも確かに考えられる」と付け加えた。[ 16 ]委員会は、警察がウトヤ島に到着するまでに「容認できない時間」を要したと結論付け、ゴムボートで島に到達しようとした警察の拙い試みを批判した。[ 17 ]より具体的には、委員会は、警察が湖岸から島までの600メートルを横断するのに要した35分を「容認できない時間」と判断した。[ 6 ]ウトヤ島での銃撃は現地時間17時25分という早い時間に報告され、5分以内にボートの船長が自分の船を提供すると警察に連絡したが、そのメッセージは実行されなかった。[ 6 ] [ 15 ]地元の警察の最初のパトロール隊は 17:55 に到着したが、銃撃に対しては即座に対応すべきというガイドラインがあるにもかかわらず、2 人の警官はボートを探そうとしなかった。[ 6 ] [ 10 ]警官たちは、銃撃犯と対峙するためにボートを探してウトヤ島に渡るのではなく、状況の概観を把握し、対テロ部隊を待つように指示された。[ 6 ] [ 13 ]オスロから来た 11 人の精鋭デルタ部隊が 14 分後に到着したが、過積載の単純なゴムボートが故障したため、それを放棄して 2 隻の民間ボートに乗り換え、18:27 にウトヤ島に上陸した。[ 6 ]委員会によると、手順が守られていれば、警察は 6 時 15 分、つまり 12 分早く島に到着できたはずで、人命が救われた可能性があったが、委員会はそこまでは述べていない。[ 10 ]しかし、ギョルヴ氏は、ウトヤ島付近の警察がより良いコミュニケーションと個々の意思決定を行っていれば、午後6時までに島に到着し、さらに25分間の虐殺を防ぐことができたはずだと述べた。 [ 12 ]「当局はウトヤ島の住民を保護する能力に失敗した。より迅速な警察の作戦は現実的な可能性であった。犯人は7月22日にもっと早く阻止できたはずだ」と委員会は述べた。[ 11 ] [ 14 ]
委員会は、ノルウェー警察保安局は「より良い作業方法とより広い視野があれば」ブレイビクをもっと早く発見できたはずだと述べた。[ 8 ]ノルウェーの国内情報機関であるPSTが、ポーランドからの爆弾製造に使える可能性のある化学物質の不審な購入を指摘した税関職員からの情報に基づいて行動していれば、ブレイビクは攻撃の7か月前に阻止できたかもしれないが、[ 12 ] [ 15 ]情報機関の失敗により、彼は監視リストに載せられなかった。[ 11 ]特別委員会は、PSTは7月22日より前にブレイビクの存在を知ることができたかもしれないが、[ 6 ] [ 11 ]「警察保安局が攻撃を回避できたはずであり、回避すべきだったと主張する根拠はない」と述べた。[ 20 ]ギョルヴ氏は、ブレイビクに関する警告にもっと効果的に対応していれば、彼が半自動アサルトライフルを購入し、極右のウェブサイトを頻繁に利用していたことが明らかになっただろうと述べた。[ 15 ] 2010年12月までに、ブレイビクはすでに数丁の半自動小銃を購入しており、ギョルヴによれば、「過激と呼ぶべきウェブサイトで非常に目立つ存在」だったという。[ 12 ]「彼を止められた可能性はあったのでしょうか？」と彼女は尋ねた。「確かなことは分かりません。」[ 15 ]
報告書は、ノルウェーの銃規制を「不十分」だと批判したが、「ノルウェーは武器の数が多い国である」とも指摘した。[ 20 ]また、政府の国民とのコミュニケーションを称賛し、保健サービスが効果的に対応したことに満足していると述べた。[ 6 ]
委員会は、準備態勢の改善から半自動武器の入手可能性の制限、警察ヘリコプターの能力向上まで、 31の勧告をまとめた[ 6 ] 。 [ 10 ]委員会は、例えば、オスロ警察管区に「強力な警察ヘリコプターサービス」を設置すること[ 13 ]、そして、勤務時間だけしか働いていない警察官が多すぎるため、勤務シフトパターンを改善することを求めた[ 12 ] 。また、半自動武器を禁止し、ノルウェーの機密保持に関する法律を改正することも勧告した[ 15 ] 。さらに、武器と化学物質の管理を強化し、「テロリストの訓練を受けることを処罰対象とする」ことも求めた[ 8 ] 。
ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相は、ギョルヴ報告書を受け取った後、犯した過ちを深く後悔し、起きたことの責任を負うと述べたが、閣僚の辞任については言及しなかった。[ 6 ] [ 20 ]「犯人の逮捕に時間がかかりすぎたし、警察はもっと早くウトヤ島に到着すべきだった。これは私が後悔していることだ」と彼は述べた。[ 11 ]また、「委員会の報告書で昨年7月22日に起きたことを変えることはできない。しかし、この報告書は非常に重要だ…事実と知識、つまり何が起きたのかの理解を与えてくれるからだ」とも述べた。 [ 6 ]警察署長のオイスタイン・メーランド氏は、報告書の主な調査結果を受け入れたと述べ、「その日に全力を尽くしたすべての人にとって読むのが辛いものだった」と語った。[ 8 ]「しかし、警察の対応がもっとうまくいっていれば愛する人が救われたかもしれないと聞いた人にとっては、最も辛いことだ」と彼は付け加えた。[ 8 ]保守党のエルナ・ソルベルグやキリスト教民主党のクヌート・ハレイデを含む野党政治家は、報告書の率直なトーンに驚きを表明した。 [ 8 ]銃撃で息子を亡くした7月22日事件支援団体の代表トロン・ヘンリー・ブラットマンは、委員会の結論を聞くのは「つらい」ことだったが、遺族は知りたがっていたと指摘した。[ 8 ]
ノルウェー警察長官のオイスタイン・メーランドは2012年8月16日に辞任した。メーランドは、グレーテ・ファレモ法務大臣の信頼がなければ職務を続けることはできないと述べた。「法務省や他の政治当局がこの問題を明確に説明しなければ、私が職務を続けることは不可能になる」と、彼は声明の中で述べた。この声明は、警察が銃撃事件に対応するのに要した「容認できない」時間を批判したギョルヴ報告書と、勤務中の警官は誰も職務遂行をためらわなかったと結論付けた以前の警察報告書に言及している。[ 5 ]
ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相は、2011年のノルウェー同時多発テロ事件に対する当局の対応の不備について謝罪し、過ちの責任を取った。[ 17 ]「過去の過ちを正すことはできないが、過去から学ぶことはできる」と首相は国会議員に語った。「そのためには、より安全な未来を築かなければならない」[ 17 ]ストルテンベルグ首相は、一連の新たなテロ対策を約束し、警察に軍用ヘリコプターを提供したり、警察の予算を増額したり、「行政」のあらゆるレベルで緊急訓練を改善したりするなど、治安改善のための新たな措置を発表した。[ 17 ]首相は、ヘリコプター、緊急対応部隊、警察犬部隊などの資産を一元化することを目的としたオスロ警察の新しい緊急センターへの資金提供を発表した。また、緊急訓練への予算増額、警察を支援する軍の能力向上、重要施設の保護も提案したが、変更の時期は示さなかった。[ 9 ]
ダグブラデット紙は2012年8月28日、狙撃手が警察のヘリコプターを使用できると報じたが、これは7月22日の攻撃後に警察が述べたことと矛盾する。攻撃後、オスロ警察は狙撃手がヘリコプターから射撃することはできないと明言した。しかし、オスロ警察自身の緊急時対応計画では、狙撃手が警察自身の監視ヘリコプターから射撃することを数年前から認めていた。警察ヘリコプターの狙撃手は2009年には既に緊急時対応計画の一部であったが、オスロ警察の幹部によると、攻撃前の2011年に削除された。オスロ警察の広報担当者はNRKへの電子メールで、警察ヘリコプターでの狙撃手の使用は警察の野望の一つに過ぎず、ヘリコプターがその目的に適していないことが明らかになった時点で中止されたと述べている。[ 21 ]
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