1669年のフランスの森林法

1669年の林業条例（「sur le fait des Eaux et Forêts」）は、フランスの木材資源と多大な林業遺産の保護と回復を目的として、フランスのルイ14世によって公布されました。この条例は、以前の断片的だった規制を統合し、明確化したものです。この条例は、体系的な改革の理念を首尾よく推進したジャン＝バティスト・コルベールによる林業開発慣行の真剣な調査の後に起草されました。この条例は、王室職員の技能を規定し、森林開発の統一的なモードを課し、森林開発を今日「持続可能な」慣行と呼ばれるものに向けようとしました。この大改革は、木材が主要な建築資材であっただけでなく（造船におけるその重要な役割を含めて）、家庭や産業の主要なエネルギー源でもあった時代に、林業資源を保護するための長期戦略も反映していました。フランスおよび他の多くの国の今日の森林法は、この条例の直接の後継です。

ルイ14世は、「王国の水と森に忍び寄った混乱はあまりにも普遍的で根深いため、その解決はほぼ不可能に思われた」^[1] と指摘し、林業の歴史に残る法令を公布しました。しかし、1669年の法令は、ルイ14世が1661年から1680年まで続けた、より広範な林業改革運動の一部でした。コルベールは、この改革運動に知識と推進力を提供しましたが、ルイ14世は心からの支援を提供しました。

17世紀前半、フランスの森林は数多くの問題に悩まされていました。これらの問題は長い間、形成されてきました。13世紀以降、政治権力は、燃料や建築資材のための森林資源の乱開発に何らかの秩序をもたらそうと試みてきました。^{[2] :11-12} しかし、これらの努力は、何世紀にもわたって、森林共有地の悲劇に対処するのに十分ではないことが明らかになりました。^[3]

17世紀半ばまでに、宗教戦争とユグノー反乱の長い期間を経て王室財産管理が極度に混乱し、緊急に改革が必要であることが明らかになりました。ルイ14世の大臣であったコルベールは、「フランスは木材不足で滅びるだろう！」と叫びました。^{[2] :13}

実際、戦争と内乱は森林そのものと、森林を管理するはずの行政組織に大きな打撃を与えていた。国王に奉仕する他の分野と同様に、^{[2] :22}多くの委員と他の森林管理官は私利私欲と横領に手を染めていた。^{[4] :15-26}多くの場合、彼らは十分な資格を持っていなかったり、職務を遂行する意欲がなかったりした。実際、「森林管理官の無知、財務省からの絶え間ない資金の必要性、横領は、莫大な浪費と無分別な木材販売につながっていた。」^{[5] :291}その結果、財務省に集まるはずだった森林収入のほとんどが実際には財務省に行き着かず、森林はしばしば王室の財源を浪費していた。^{[4] :30-37}

さらに、森林資源のさまざまな利用者（貴族、聖職者、平民、町民）が享受する権利のシステムは十分に文書化されていなかった。貴族や聖職者は、王の土地を侵害したり、王の資源を搾取したりすることで王権を奪った。^{[2] :16-20}森林の利用者は、実際には森林を所有していない人々から搾取権を購入し、多くの利用者、特に貴族や聖職者のエリート^[6]は、森林に有害な方法で森林を搾取した（例えば、動物の過度な放牧、森林の木材をエネルギー源としてレンガを焼くための窯の建設）。その結果、フランスは急速に森林伐採された。コルベールとルイ14世が特に懸念したのは、造船のためにフランスがオランダや北欧諸国から輸入したマストに頼らざるを得ず、封鎖に対して脆弱だったという事実だった。^{[4] :79}

コルベールはルイ14世の承認と奨励を得て、この法令の主導者および起草者となった。^{[4] :87コルベールは、}枢機卿マザラン の森林管理総監としてその森林保有地を監督する中で、森林管理の問題に関する見識を身につけていた。そのため、1661年に財務総監に任命される前に、これらの問題に対処するのに十分適任であった。^[7] 森林改革は、コルベールが近代フランス国家への移行の第一歩として開始した数多くのプロジェクトの1つであった。実際、コルベールと国王14世は、王室の役人の私利私欲や貴族による王権の簒奪が森林管理をはるかに超えた広範な問題であることを十分に認識しており、これらの問題に対処しようとしていた。^{[2] :22}

1661 年後半、コルベールが森林改革に着手した最初のステップは、現状を把握することだった。彼はまず、グラン・メートル(森林管理の責任者) に、担当する森林の規模、樹種の分布と構成、森林開発の種類について報告するよう命じた。また、1635 年から 1661 年までの伐採^{[2] :23と森林製品の販売の一覧も求めた[4] :87。}また、地元住民の権利、フランスの森林で行われた権利侵害、横領、犯罪も一覧にされた。この報告はすべて、わずか数か月 (1662 年 1 月) で完了することになっていた。最初の報告は期待外れだった。グラン・メートルの中には、報告を提出しない者もいたし、ほとんど役に立たない者もいた^[4] 。しばしば、役人たちは地元の有力者から敵意を向けられた。^[6]

コルベールは、何度かの試みを経て、主に信頼できる委員のチームを編成することで、多くの森林の状態に関する信頼できる情報を収集することに成功した。1663 年 3 月 10 日、コルベールは委員または「調査官」が調査任務を遂行する方法に関する詳細な指示を出した。彼はまず、以前の委員の汚職と欠点の詳細なリストを列挙する。次に、この分野での不正行為の長い伝統を考慮して、以前の役人全員に対して警戒するよう委員に警告した。^{[2] :25}

宗教改革は、管理人のほか、イル・ド・フランスの森林改革で名を馳せ、後にラングドック県の改革の責任者となったルイ・ド・フロワドゥールのような少数の森林委員によって実行された。このラングドック県には、後にピレネー山脈、ケルシー、アングモワのすべてが加えられた。^{[4] :137}これらの役人は、法的文書のアーカイブ、地元民へのインタビュー、計測や不正行為の評価が行われた森林訪問から情報を収集した。^[6]彼らの報告書は、1669年の法令の起草の際に後に利用される情報と提案の両方を提供した。 ^[5]ある分析によると、委員によるこれらの報告書は、以前の森林管理官の悪行を誇張して、彼らの存在と使命を正当化し、地域生活のこの重要な分野への国家の干渉を正当化した可能性があるという。^[8]

コルベールの情報収集努力は、森林政策の実施を任された王室の役人団に懲戒処分や処罰を課すことにもつながった。実際、「王室の森林政策がこれほど正確かつ熱心に実施されたことはかつてなかった」^[3] 。 1662年11月、彼はイル・ド・フランスのコミッショナーに「正義を執行し、誰一人容赦せず、何事も恐れず…森林で略奪行為を行った者には最大限の厳しさを与える必要がある」と指示した^{[2] :27。}違法な森林役人の一部は解雇され、他の者は処罰された。あるケースでは、アランソンの森林の軍曹がガレー船（強制労働）に送られた。コルベールは次のように書いている。「彼の処罰は見せしめとなるでしょう。よろしければ、彼を最初の鎖でラ・トゥーロンに連れて行くよう命令していただければ幸いです。」^{[2] :27}

役人やその他の者も罰金を科せられ、不正に得た利益の返還を要求された。^{[2] :31}この改革の終わりまでに、王室は7万エーカー以上の森林を取り戻し、罰金の額は200万ポンドを超えた。^[3]

1215年から1611年の間に、18の森林条例が王の勅令によって発布されました。^{[2] :52} これらの初期の森林規制の試みは成功せず、実際に広く嘲笑の対象となりましたが、^[3]コルバートが1669年の条例の起草を始めたとき、白紙の状態から始めたのではなかったことも意味しました。この条例は32のタイトルで構成されており、それ自体が数百の条項に分かれています。

この法令はまず「水域と森林の管轄」を定義し、狩猟、漁業、水域警備を含む王国の水域と森林を管轄し、さらに王室の森林、教会の森林、貴族が所有する森林、町に属する森林も管轄した。これらすべては国王が制定した規則と行政および法的構造によって統治されることになっていた。

大まかに言えば、この条例は森林システムにおけるさまざまな関係者の権利と責任を定義し、役割が明確に定められた王室職員の幹部を創設し、利益相反を回避するための規則を設け、職務を怠った職員に対する罰則を定めている。最高位の職員はグランドマスター（タイトルIII ^{[2] :69-76}）で、彼らは資格のある役人で、その役割は法令の執行と下級役人（タイトルII ^{[2] :66 68} ）の行動を監督することでした。下級役人には、マスター、中尉、弁護士、ガルド・マルトー（森林の境界、風倒木、盗まれた木や販売用の木を定義するマルトラージュで使用される刻印ハンマーの管理者。このハンマーを使用できるのは彼だけです。タイトルVII）、グレフィエ（文書や法令のコピーを保管し、会議や森林訪問の議事録、木材の収穫、販売競売、その他のイベントの記録を作成します。タイトルVIII）が含まれます。これらの下級役人はグランドマスターの下にピラミッド構造で組織され、いくつかの制約を受けました。1) 少なくとも25歳以上でなければなりませんでした。2) 他の森林役人とは従兄弟以上の家族関係を持つことはできませんでした。3) ^{[2] :66-67}

この条例は、森林開発の主なプロセスも規制している。すなわち、樹木の販売、伐採、伐採（第 15 条。記録の保存、利害の対立の回避、森林管理官による正当な注意に関する詳細な指示を規定している）、風倒木（根こそぎにされた樹木）の販売（第 17 条）、グランデ（特にオークなどの樹木の果実を家畜の飼料として使用すること）の権利の販売（第 18 条）、牛や豚の放牧の組織（第 19 条）、暖房や建設用の木材（第 20 条）、王室の邸宅や海軍への建築用木材の提供（第 21 条）。第 24 条は、現在「持続可能な」伐採システムと呼ばれるものを課している。このシステムでは、大規模な森林が区画に分割され、各区画で連続的に皆伐が行われる（ただし、16 本の木は再植林のために残す必要がある^[3]）。区画の連続伐採サイクルの終わりまでに、最初の区画は再び伐採できる状態になります。^{[2] :45-47}さらに、共同林と教会林では、土地面積の4分の1が木材用の木のために確保されることになっていました^[3]（第XXIV章と第XXV章）。

最後の 5 つのタイトルは、「森林、水域、河川の警察および保護」、「森林および河川の湿地の道路および王室の道路」で、その後に 2 つのタイトル、「Des Chasses」（タイトル XXX、狩猟、森林動物の狩猟に関する王族および貴族の特権を広く保護）と「De la Pesche」（タイトル XXXI、釣り）が続きます。最後のタイトルは、「罰則、罰金、賠償、損害賠償、利息、および没収」に充てられています。^[9]第32編は、森林官吏が犯した犯罪に対する罰則と刑罰について規定している。「偽造または詐欺で有罪となった官吏は、4倍の罰金を科せられ、職を剥奪され、森林から追放され、体罰を受ける。…[詐欺的な]報告をした警備員は、懲罰なしに終身刑に処される。」^{[2] :179}この条例に基づく他の多くの犯罪は罰金刑の対象となった。略奪で有罪となった犯人は、罰金と賠償金の両方を支払わなければならず、賠償金は罰金以上であった。罰金は国庫に支払われ、賠償金は森林の所有者（国王または他の権利保有者）に支払われた。所有者がコミュニティである場合、賠償金は森林またはその他の公共事業に費やすことが義務付けられた。^{[2] :55。}重大な犯罪に対しては死刑が科される可能性がある。

紛争の裁定や違反の判断を担当する主要な司法機関には、下級裁判所（グルリー）、中級裁判所（マスターまたはメートル）、そして最高裁判所（大理石のテーブルの法廷^{[2] :54}）の3つのレベルがありました。一部の種類の違反（グランドマスター自身または大理石のテーブルの役員による控訴など）については、議会が控訴機関として機能することができました（第13編および第14編）。

アンシャン・レジームの行政記念碑である1669年の法令は、現在フランスの現在の森林法典および他の国の森林法典の基礎となっている。欧州林業研究所によるフランスの林業政策の分析では、この法令が「最初の本当の林業法典」であると評価されている。さらに、「この法典は法律を統一し、慣行を規制し、森林管理の規則を定義した。『森林管理法』として知られるこの法典は、それ以来、森林管理計画を決定してきた。この森林管理は、ヨーロッパ全体のモデルとなった。」と述べている。 ^[10]

しかし、この条例は、フランスの森林管理の一般的な枠組みとしては重大な欠陥があった。その規制はオークの林業には理想的であったが、切り株から芽を出さない針葉樹林には適していなかった。このため、条例制定後の数年間に、何百もの補足法令が公布された。これらの中には、落葉樹以外の樹木に関する条例の重大な欠陥を是正するためのものもあった。^[3]その後の立法と法律の地方的な適応により、法律の技術的欠陥による有害な影響は軽減されたが、「完全に排除されたわけではない」。^{[3] :99}