欧州連合連帯基金

欧州連合連帯基金（EUSF）は2002年に設立されました。その目的は、大規模災害が発生した際に欧州連合加盟国に援助を提供することです。大規模災害とは、推定直接被害額が30億ユーロまたは当該国の国民総所得の0.6％を超える場合に発生します。^[1]設立以来、基金は地震、森林火災、干ばつ、暴風雨、洪水など56件の災害に対して加盟国に援助を提供してきました。欧州委員会の報告書によると、イタリアとドイツがこれらの緊急基金の主な受益国となっていますが、合計で23か国が支援を受けています。^[2]

連帯基金は、主に、加盟国または加盟申請国の 1 つ以上の地域で生活環境、自然環境、または経済に深刻な影響を及ぼす大規模な自然災害が発生した場合に支援を提供することを目的としています。自然災害が「大規模」とみなされるのは、次の場合です。国家の場合、推定コストが 30 億ユーロ (2002 年の価格) を超える、または受益国の国民総所得の 0.6% を超える損害が発生する場合。例外的に、地域の場合 (EU の最外縁部や島嶼地域など、EU の遠隔地や孤立した地域に特に注意を払う)、大多数の住民に影響を及ぼす損害が発生し、生活環境や経済の安定に深刻かつ長期的な影響を及ぼす場合。この特定のケースでは、利用可能な年間援助額は、連帯基金に割り当てられた年間額の 7.5% (つまり 7,500 万ユーロ) を超えてはなりません。

基金からの援助は、受益国による公的支出を補うための補助金という形をとり、原則として保険がかけられない損害を軽減するための対策に資金を提供することを目的としています。資金援助の対象となる緊急対策は、エネルギー、飲料水、廃水処理、通信、輸送、医療、教育を提供するインフラおよび施設の即時機能回復、被災者の緊急ニーズを満たすための仮設住宅の提供および救助サービスの資金提供、予防インフラの即時強化および文化遺産の保護、自然地域を含む被災地域の即時清掃です。

被災国は、災害の最初の影響が明らかになってから12週間以内に、連帯基金からの援助の申請書を委員会に提出しなければならない。申請書には、必要な対策にかかる費用を見積もり、その他の資金源を示さなければならない。

補助金の配分手続きとそれに続く予算手続きには、数か月かかる場合があります。予算が利用可能になると、欧州委員会は受益国と協定を締結し、補助金を支給します。受益国は、補助金の使用と使用方法の監査の責任を負います。緊急措置は、災害の初日から遡って資金提供され、活動をカバーすることができます。構造基金、結束基金、欧州農業指導保証基金 (EAGGF)、加盟前構造政策手段 (ISPA)、農業および農村開発のための特別加盟プログラム (SAPARD) によってすでにカバーされている費用を連帯基金から支払うことで、措置の資金を二重に調達することはできません。

連帯基金の助成金は、割り当てられた日から 18 か月以内に使用する必要があります。受益国は、未使用の助成金があれば返済する必要があります。1 年間の期間が満了してから 6 か月後に、受益国は委員会に実施報告書を提出する必要があります。この文書には、連帯基金からの支援の対象となる支出の詳細と、保険金の支払いや第三者からの補償を含む、受け取ったその他のすべての資金の詳細が記載されている必要があります。

欧州委員会は、基金の活動に関する年次報告書を提出している。2008年6月、欧州会計検査院は基金の業績監査の結果を提出し、基金は災害時に加盟国との連帯を示すという目的は達成したものの、申請承認の条件は、特に地域災害の場合、かなり曖昧であると結論付けた。また、会計検査院は、配分プロセスの遅さについても批判した。会計検査院の2012年の特別報告書は、2009年にイタリアのアブルッツォ州で発生したラクイラ地震を扱っていた。これは、連帯基金が創設以来対処しなければならなかった最も深刻な自然災害であった。提供された支援は合計5億ユーロを超えた。報告書では、特に複雑なプロジェクト（CASE）を除き、資金提供を受けたすべてのプロジェクトが規則に準拠していたことが判明した。

2005年、欧州委員会は、基金の介入範囲を拡大し、資金提供のきっかけとなる介入基準を引き下げる提案を行った。それ以来、これらの提案は加盟国の大多数によって阻止されてきた。状況を打開するため、欧州委員会は、2011年10月6日の欧州連合連帯基金の将来に関するコミュニケーションの中で、基金の機能を改善する方法を提案したが、これは議論の再開にはつながらなかった。2013年7月25日、欧州委員会は、以下の修正案を含む新たな立法提案を提示した。支払いの迅速化、前払い金の導入（予想額の10％、上限3,000万ユーロ）、連帯基金を通じた介入範囲の、一般的な定義と干ばつなどのゆっくりと進行する災害の場合の両方でのより明確な定義、「地域災害」の新しい簡素化された定義、GDPの1.5％の損害基準の導入。補助金の授与に関する決定と実施協定を統合することにより、行政手続きを簡素化する。 ^[3]通常の立法手続きの下で交渉されたこの提案により、2014年5月15日の改正規則（EU）第661/2014号が発効した ^[3]。