ダルフールに関する国際調査委員会

以下は公開レポートの要約です。レポート全文は外部リンクに記載されている国連のウェブサイトでご覧いただけます。

ダルフールに関する国際調査委員会（以下、委員会）は、2004年9月18日に採択された国連安全保障理事会決議1564（2004年）に基づいて設立された。国連憲章第7章に基づいて可決されたこの決議は、ダルフールで犯された人権侵害を調査する国際委員会を設置するよう事務総長に要請した。翌月、事務総長は、アントニオ・カセッセ委員長、モハメッド・ファイェック、ヒナ・ジラニ、ドゥミサ・ンツェベザ、テレーズ・ストリグナー・スコットの5名からなる、高く評価されている法律専門家の委員会を任命した。

事務総長は、委員会のスタッフを人権高等弁務官事務所が派遣することを決定した。モナ・リシュマウィ氏が委員会の事務局長およびスタッフ長に任命された。委員会はジュネーブに集結し、2004年10月25日に作業を開始した。事務総長は、委員会が3か月以内、すなわち2005年1月25日までに報告するよう要請した。^[1]

国連憲章第7章に基づき、安全保障理事会は2004年9月18日に決議1564を採択し、事務総長に対し、とりわけ「ダルフールにおけるすべての当事者による国際人道法および人権法違反の報告を直ちに調査し、大量虐殺行為が行われたか否かを判断し、責任者の責任を問うことを目的として、そのような違反の加害者を特定するために、国際調査委員会を速やかに設置する」よう要請した。

2004年10月、事務総長はアントニオ・カセセ（委員長）、モハメド・ファイェク、ヒナ・ジラニ、ドゥミサ・ンツェベザ、テレーズ・ストリグナー・スコットを委員会の委員に任命し、3か月以内に調査結果を報告するよう要請した。委員会は、事務局長のモナ・リシュマウィ氏が率いる事務局のほか、国連人権高等弁務官事務所が任命した法務調査チームと、捜査官、法医学専門家、軍事アナリスト、ジェンダー暴力を専門とする捜査官からなる調査チームの支援を受けた。委員会はジュネーブに集結し、2004年10月25日に作業を開始した。

委員会は、その任務を遂行するために、次の4つの主要任務の達成に努めた。(1)ダルフールにおけるすべての当事者による国際人道法および人権法違反の報告を調査すること、(2)大量虐殺行為が発生したかどうかを判断すること、(3)ダルフールにおける国際人道法および人権法違反の加害者を特定すること、(4)そのような違反の責任者が責任を負わされるよう保証する手段を提案すること。委員会は、現在のダルフール紛争に関連するすべての出来事を検討したが、特に2003年2月から2005年1月中旬までに発生した事件に焦点を当てた。

委員会は、その任務期間中、特にジュネーブおよびスーダンでの会合、ならびに調査チームの活動を通じて、スーダン政府と定期的な対話を行った。委員会は、2004年11月7日から21日および2005年1月9日から16日までスーダンを訪問し、ダルフールの3州を訪問した。調査チームは、2004年11月から2005年1月までダルフールに滞在した。委員会は、スーダン滞在中、政府の代表者、ダルフール州の知事、首都および州・地方レベルのその他の高官、軍および警察のメンバー、反乱軍の指導者、部族指導者、国内避難民、違反の被害者および目撃者、NGO、国連代表者と広範囲にわたる会合を開催した。

委員会は、2005 年 1 月 25 日にその調査結果に関する完全な報告書を事務総長に提出しました。報告書では、委員会とその調査チームの任務、方法論、アプローチ、活動について説明しています。また、ダルフール紛争の歴史的および社会的背景の概要も提供しています。次に、報告書は、上記の 4 つの主要課題、すなわち、i) すべての当事者による国際人権法および人道法の違反、ii) 大量虐殺行為が行われたかどうか、iii) 加害者の特定、および iv) 説明責任のメカニズムに関する委員会の調査結果について詳細に説明しています。これら 4 つのセクションについて、以下に簡単に要約します。

委員会は、「人権法および国際人道法違反の報告を調査する」という任務に従い、政府、政府間組織、国連機関および機構、非政府組織など、さまざまな情報源からの報告書を慎重に検討した。

委員会は、ダルフールの状況に関する2つの反駁の余地のない事実を作業の出発点とした。第一に、国連の推計によると、ダルフールには165万人の国内避難民がおり、隣国チャドには20万人以上のダルフール難民がいる。第二に、ダルフールの3州全体で村落の大規模な破壊があった。委員会は、追加事実を確立するために独自の調査を実施し、北ダルフール、南ダルフール、西ダルフールの村落、町、その他の場所に影響を与えた複数の違反事件に関する広範な情報を収集した。委員会の結論は、調査を通じて収集または検証された事実の評価に基づいている。

調査の過程で収集された情報の徹底的な分析に基づき、委員会は、スーダン政府とジャンジャウィードが国際法上の犯罪に相当する国際人権法および人道法の重大な違反の責任を負っていることを明らかにした。特に、委員会は、政府軍と民兵がダルフール全域で民間人の殺害、拷問、強制失踪、村落の破壊、強姦およびその他の性暴力、略奪、強制避難を含む無差別攻撃を行ったことを明らかにした。これらの行為は広範かつ組織的に行われていたため、人道に対する罪に相当する可能性がある。広範囲にわたる破壊と避難により、数え切れないほど多くの女性、男性、子供が生計と生存手段を失った。大規模な攻撃に加えて、多くの人が逮捕され、拘留され、長期間にわたって隔離されたまま監禁され、拷問を受けている。これらすべての違反行為の犠牲者の大多数は、フール族、ザガワ族、マッサリット族、ジェベル族、アランガ族、およびその他のいわゆる「アフリカ」部族出身者である。

スーダン政府当局者は委員会との協議の中で、ダルフールにおける政府軍による攻撃は反乱鎮圧を目的としたものであり、軍事上の要請に基づいて行われたと述べた。しかし、委員会の調査結果から、ほとんどの攻撃が意図的かつ無差別に民間人に向けられたことは明らかである。さらに、反乱軍または反乱軍を支援する人物が村のいくつかにいたとしても（委員会は、そのようなケースはごく少数である可能性が高いと考えている）、攻撃者は民間人が村から避難できるように、あるいは攻撃から身を守るための予防措置を講じなかった。反乱軍が村にいたとしても、攻撃が民間人に与えた影響は、軍事力の使用が反乱軍の脅威に比べて明らかに不釣り合いであったことを示している。

委員会は、委員会の任務期間中、村落への攻撃、民間人の殺害、強姦、略奪、強制移住が継続していることに特に懸念を抱いている。委員会は、これらの違反行為を終わらせるために緊急に行動を起こす必要があると考えている。

委員会は、これらの違反行為に体系的または広範囲にわたるパターンは見出せなかったが、反政府勢力、すなわちSLMとJEMのメンバーが、戦争犯罪に相当する可能性のある国際人権法および人道法の重大な違反行為にも関与していることを示す信頼できる証拠を発見した。特に、これらの違反行為には民間人の殺害や略奪行為が含まれる。

委員会は、スーダン政府は大量虐殺政策を遂行していないと結論付けた。政府軍とその支配下にある民兵による甚だしい人権侵害から、おそらく大量虐殺の 2 つの要素が推測されるかもしれない。この 2 つの要素は、第一に、殺害、または重大な身体的または精神的危害を与えること、または物理的破壊をもたらす可能性のある生活条件を故意に課すことからなる行為そのもの、そして第二に、主観的基準に基づくと、犯罪行為の実行者が標的とする保護対象集団の存在である。しかし、少なくとも中央政府当局に関する限り、大量虐殺の意図という重要な要素が欠落しているように思われる。一般的に言えば、一部の部族のメンバーを攻撃し、殺害し、強制的に追放する政策は、人種、民族、国民、または宗教的理由で区別される集団を全体的または部分的に絶滅させるという特定の意図を示すものではない。むしろ、村への攻撃を計画し組織した者たちは、主に反乱鎮圧戦争の目的で、犠牲者を家から追い出す意図を追求していたように思われる。

委員会は、政府関係者を含む個人が、場合によっては大量虐殺の意図を持って行為を起こす可能性があることを認識している。しかし、ダルフールの場合がそうであったかどうかは、管轄権を有する裁判所のみがケースごとに判断できるものである。

政府当局が直接、あるいはその支配下にある民兵を通じてダルフールで大量虐殺政策を遂行、実行したことはないという結論は、この地域で犯された犯罪の重大さを軽視するものとは決して考えるべきではない。ダルフールで犯された人道に対する罪や戦争犯罪などの国際犯罪は、大量虐殺に劣らず深刻かつ凶悪である可能性がある。

委員会は、ダルフールにおける人道に対する罪や戦争犯罪を含む国際人権法および国際人道法の重大な違反について、一部の個人の責任を示す信頼性が高く一貫した要素を収集した。委員会は、加害者を特定するために、「ある人物が犯罪の実行に関与したと合理的に疑われる可能性があることを示す傾向があり、他の検証された状況と一致する信頼できる一連の資料」が必要であると決定した。したがって、委員会は、刑事上の有罪の最終判断ではなく、可能性のある容疑者の評価を行う。

上記の違反行為の責任者として特定されたのは、スーダン政府関係者、民兵部隊の構成員、反政府勢力の構成員、個人の資格で行動している特定の外国軍将校など、個人の加害者である。一部の政府関係者および民兵部隊の構成員は、国際犯罪を犯すための共同犯罪計画の責任者として名指しされている。その他の者は、国際犯罪の実行を計画および/または命令する、またはそのような犯罪の実行を幇助する可能性のある関与で特定されている。委員会はまた、上位（または指揮）責任の概念に基づき、犯罪の実行を故意に防止または抑制しなかった責任がある可能性のある政府高官および軍司令官を数名特定している。反政府勢力の構成員は、国際犯罪を犯すための共同犯罪計画に参加した容疑者として、また反政府勢力による犯罪の実行を故意に防止または抑制しなかった責任がある可能性があるとして名指しされている。

委員会は、これらの人物の名前を公表しないことを決定した。この決定は、3 つの主な理由に基づく。1) 正当な手続きの原則と容疑者の権利の尊重の重要性、2) 委員会に捜査権や起訴権が与えられていないという事実、3) 証人を嫌がらせや脅迫から確実に保護する必要性。委員会は、代わりに、国連事務総長が保管する封印されたファイルに名前を記載する。委員会は、このファイルを有能な検察官 (委員会の勧告によれば、国際刑事裁判所の検察官) に引き渡し、検察官が捜査に適切と判断した場合にその資料を使用することを推奨する。委員会が収集した証拠資料をすべて含む、別個の非常に膨大な封印されたファイルは、人権高等弁務官に引き渡される。このファイルは有能な検察官に渡されるべきである。

委員会は、安全保障理事会が国際刑事裁判所規程第13条(b)に基づき、ダルフールの状況を直ちに国際刑事裁判所に付託することを強く勧告する。安全保障理事会が繰り返し述べているように、この状況は国際平和と安全に対する脅威である。さらに、委員会が確認したように、すべての当事者による国際人権法および人道法の重大な違反が続いている。ダルフールにおける最も重大な犯罪の責任者とされる人物をICCが訴追することは、この地域の平和回復に貢献するであろう。

ダルフールで記録されているとされる犯罪は、ローマ規程第7条(1)、第8条(1)および第8条(f)に定義されている基準を満たしている。ダルフールでは、政府当局と組織化された武装集団との間で国内武力紛争が発生している。信頼できる一連の情報によると、戦争犯罪が大規模に、時には計画や政策の一環として行われた可能性がある。また、犯罪行為が、攻撃を承知の上で民間人に向けた広範または組織的な攻撃の一環として行われたことを示唆する信頼できる資料も豊富にある。したがって、委員会の意見では、これらは人道に対する罪に相当する可能性がある。

スーダンの司法制度はダルフールの状況に対処する能力も意欲もない。この制度は過去 10 年間で著しく弱体化した。行政に広範な権限を与える制限的な法律は司法の有効性を損ない、現在スーダンで施行されている法律の多くは基本的人権基準に違反している。スーダンの刑法はダルフールで行われたような戦争犯罪や人道に対する罪を適切に禁止しておらず、刑事訴訟法にはこれらの行為の有効な訴追を妨げる条項が含まれている。さらに、多くの被害者は委員会に対し、スーダンの司法制度の公平性とダルフールで犯された重大犯罪の加害者を裁く能力にほとんど信頼を置いていないと伝えた。いずれにせよ、多くの人々は国内の司法制度に頼った場合の報復を恐れている。

政府がこれまでに講じてきた危機対応策は、甚だしく不十分かつ非効率的であり、これがダルフールにおける人権侵害がほぼ完全に免責される風潮の一因となっている。司法制度への信頼の欠如により、被害者は自分や家族に対して犯された犯罪について正式な苦情を申し立てる人はほとんどいない。苦情が申し立てられた数少ないケースでも、大半は適切に追及されていない。さらに、手続き上のハードルが被害者の司法へのアクセスを制限している。危機の重大さとダルフールの民間人への甚大な影響にもかかわらず、政府は、現在の危機の状況下で起訴された、あるいは懲戒処分を受けた個人がほとんどいないことを委員会に報告した。

委員会は、安全保障理事会は加害者に対してだけでなく、被害者のためにも行動しなければならないと考えている。したがって、委員会は、犯罪の加害者が特定されているかどうかにかかわらず、犯罪の被害者に賠償を与えることを目的とした補償委員会の設立を勧告する。

さらに、同報告書は、スーダン政府に対し、特に(i)ダルフールで犯された戦争犯罪および人道に対する罪の免責を終わらせること、(ii)司法の独立性と公平性を強化し、裁判所が人権侵害に対処できるようにすること、(iii)ダルフールの状況に関連して拘留されているすべての人々との赤十字国際委員会および国連人権監視団の完全かつ妨害のないアクセスを認めること、(iv)人権侵害のすべての被害者および証人の保護を確保すること、(v)裁判官、検察官および弁護士の研修を通じてスーダン司法の能力を強化すること、(vi)国内避難民の権利を尊重し、国内避難民が安全かつ尊厳を持って自発的に帰還することを促進することに関して、国内避難民に関する指導原則を完全に実施すること、などのいくつかの真剣な措置を講じるよう勧告している。 （vii）国連およびアフリカ連合の関連人権機関およびメカニズムに全面的に協力すること、（viii）ダルフールに平和が確立されたら、幅広い協議プロセスを通じて真実和解委員会を設置すること。

委員会はまた、免責の悪循環を断ち切るために他の機関が講じるべきいくつかの措置を勧告している。これには、他国による普遍的管轄権の行使、人権委員会によるスーダンの人権に関する特別報告者の任務の復活、人権高等弁務官によるダルフールの人権状況に関する公開および定期報告書などが含まれる。

• ダルフールに関する国際調査委員会の国連事務総長への報告書