気候保護都市プログラム

気候保護都市プログラム（CCP）は、都市の温室効果ガス排出量の削減を目的とした3つの主要な世界的な国際自治体ネットワークの1つです。1990年に国際自治体連合と国連環境計画によって設立された、世界最大の国際ネットワークの1つである国際地方環境イニシアティブ評議会（ICLEI）は、地方自治体の環境問題を国際的に代表する枠組みを提示しました。^[1] ICLEIは、「分散型協力の枠組みの中で、環境と持続可能な開発の取り組みを促進する、積極的かつ熱心な自治体メンバーシップを確立する」ことを目指しています。^[2] 1993年、ICLEIの成功したパイロットスキームである都市CO2削減プロジェクトに続いて_、リオ地球サミット 後の時代にCCPプログラムが設立されました。CCPプログラムは、地方の気候政策の中で、国際ガバナンスネットワークとしてその存在感を示しています。

1993年に設立されたCCPプログラムには、参加国30か国以上を代表する650以上の地方自治体が参加している。^[3] CCPプログラムでは、温室効果ガス（GHG）排出量の削減に向けた地方自治体単独の取り組みは比較的小規模かもしれないが、権威ある団体のネットワークとして連携することで、地方自治体はGHG排出量の削減に向けた取り組みに大きな影響を与えることができると想定している。^[4]）。世界で最も人口が多く、人口増加が最も著しい地域である世界の都市の人口は、2005年には32億人という途方もない数に達し、2030年までには50億人にまで増加すると見込まれている。^[3]このように、2005年に世界人口の50％が都市に居住していることから、^[3]都市は、GHG排出量の削減に向けた意識を高め、取り組みを開始するための極めて重要な拠点であることが分かる。CCPプログラムの地方自治体は、「エネルギー管理、輸送、計画の環境影響に対処するために、地域社会や利害関係者による取り組みを規制、助言、促進する」。^[4]

ICLEI の最初のパイロット プロジェクトである都市 CO2_削減プロジェクトでは、アメリカ、カナダ、ヨーロッパの都市が協力して、温室効果ガスの排出を削減し、エネルギー管理戦略を作成するための自治体計画フレームワークを開発し、^[5] CCP プログラムの設立につながりました。CCP プログラム ネットワークの構築の一環として、地方自治体は国内外の政府と連携し、温室効果ガス排出削減戦略、および生物環境の CO2 除去能力を保護する戦略を策定し、実施しました_。 [ ^6] CCP プログラム ネットワークの設立規定から、4 つの主な目標が示されました。•「都市の温室効果ガス排出削減に対する地方の取り組みを強化する。•費用対効果の高い CO2 削減政策の開発を促進するための計画および管理ツールを普及させる。•ベスト_{プラクティス}の研究開発、および模範となるモデル自治体の開発。•自治体レベルの行動が国家行動計画および国際審議に含まれるように、国内および国際関係を強化する。」^[7]

当初、CCPプログラムの目的は、温室効果ガスの総排出量が世界全体の10%に相当する地方自治体を参加させることでした。^[4] 2001年までに、この目標の8%が549の加盟都市によって達成され、^[8] 2008年の数字では、現在の加盟都市が世界の温室効果ガス排出量の15%を占めていることが示唆されています。^[3] CCPプログラムのメンバーになるには、地方自治体は地球温暖化がもたらす脅威に対処することを意図した決議^{[5]または正式な宣言を採択する必要があります。 [4]}ネットワークプログラムに参加すると、加盟都市は5つのマイルストーンを完了することを約束します。•「エネルギーと排出量のインベントリと予測の実施•排出量削減目標の設定•目標を達成するための地域行動計画の策定•政策と対策の実施•結果の監視と検証のプロセスの実行」 ^[4]

5つのマイルストーンは、自治体が都市のエネルギー使用に関する自治体の決定をどのように理解し、エネルギー使用の削減による地球規模の気候変動の緩和を実現するかを理解するのに役立つ。 ^[5] CCPの創設団体であるICLEIは、メンバー都市に5つのマイルストーンを達成するためのガイダンス、トレーニング、技術支援を提供している。CCPプログラムの加盟都市は、地域および国のキャンペーンオフィスを通じて組織された国境を越えた自治体ネットワークを形成している。

ICLEIは当初、CCPプログラムに対してトップダウンの統治アプローチをとっており、ICLEIの国際拠点であるトロントから調整が行われていました。^{[4] CCPプログラムの提供に}多層的な統治アプローチを導入する試みとして、国家および地域のキャンペーンが形成され、プログラムは分散化されました。英国、米国、オーストラリア、カナダ、フィンランド、インド、メキシコ、南アフリカなどで国家キャンペーンが実施され、地域キャンペーンはヨーロッパ、アジア、ラテンアメリカ全体で統合されました。^[4]特に米国、カナダ、オーストラリアの国民国家政府から、国家キャンペーンに多額の資金が提供されています。同様に、ICLEIヨーロッパは欧州委員会から直接資金提供を受けており、プロジェクトやイニシアチブの競争を通じて国境を越えたネットワークにリソースの機会を生み出しています。^{[4]分散化は依然として弾力性のある国境を越えた}ネットワークの統治を示していますが、現在は多層的な統治規模で運用されています。

CCP加盟都市は、加盟により、地球規模の気候変動を「正当な地域的関心事」として認識していることを公に示し、地域の温室効果ガス排出の脅威を抑制することに尽力し、^[9] CCPプログラムを直ちに都市の地域的気候政策アジェンダに重点的に当てている。問題なのは、多くの市政府が気候変動を「地球規模の問題」と見なし、地域の意思決定者が関心を持つべきではないと考えているため、行動を起こさないことである。しかし、CCPプログラムに加盟している市政府は、地球規模の気候問題を「地域化」することに成功しており、地球規模の問題を地域政策規模で管理している。CCP加盟都市は、GHG排出政策の管理を、すでに自らのアジェンダで実施されている問題と結び付けることに固執している。^[9]気候問題は、経済発展、都市計画および土地利用計画、交通、住宅、税といった地域政策セクターに統合することができる。^[5]地球規模の気候変動問題を地域政策に組み込むことで、多くのCCP加盟都市は、気候変動の複雑な問題ではなく、GHG排出管理を規定する政策を地域化している。^[9]このようにして、政府がすでに取り組んでいる気候変動問題に対する解決策として、好ましい政策オプションが提供されることで、より多くの問題が政府の地方政策アジェンダに入ります。^[10]ローカル「フック」とは、米国の都市で温室効果ガス排出の懸念を大気質などの地方の問題と関連付けるためによく使用される用語です。このような地方の問題は、気候変動問題を掛けるための「フック」を提供し、地方政府が気候変動を地方の問題として保持し、対処するように促します。^[9]地方レベルでの気候問題が重要になり、成功するためには、より多くの地方政府がCCPプログラムのメンバーになり、その行動が温室効果ガス排出にプラスの影響を与えるようにする必要があります。^[5]

CCPプログラムは、地方自治体が地球の気候に大きな影響を与える特定の地方エネルギー政策や環境政策を、地方自治体が行動し関与すべき管理可能な規模にまで進めるために活用してきたリソースです。 ^[4]地方の気候政策に関するこのプログラムは、地方自治体の環境責任を取り巻くインスピレーション、認識、正当性を提供し、それを既存の地方の課題に結び付けています。^[4] CCP都市は、地方の気候保護に関する多くの行動について交渉し、繰り返し、維持し、^[11]都市の温室効果ガス排出削減を安定化させています。

トランスナショナル・ガバナンスは、国家と非国家のアクターの両方が関与し、異なる権限の源と能力を提供するという点で独特である。^[12]ネットワークとしては、「少なくとも1つのアクターが非国家エージェントであるか、国家政府または政府間組織を代表して活動していない場合、国境を越えた定期的な交流」が含まれる。^[13] CCPプログラムは、国家間および地域キャンペーンを通じて国民国家内で機能するだけでなく、国際国家間、国家と非国家アクター間の国境を越えて機能し、リッセ・カッペンのトランスナショナル・ガバナンス・ネットワークの定義に適合している。トランスナショナル・ガバナンス・ネットワークは、情報、知識、価値を集約し、「環境現象の新しい概念を、公的アクターと民間アクターの日常の世界的な見解と実践に統合する」ことを客観化する。^[14] CCPプログラムは、ハイブリッドまたは民間のトランスナショナルネットワークとは対照的に、公的アクターによって公的アクターのために設立される公的トランスナショナル・ガバナンス・ネットワークとして識別される。^[12]公的な国際統治ネットワークは、国家による政府間協定の正式な制裁ではなく、CCPプログラムの保留中のメンバーによって課された決議や正式な宣言に例示される理解の合意などの柔軟な協力を通じて構築されます。^[12]

^[15]と^{[16] は}、グローバルガバナンスにおける発展の重要性から、グローバルガバナンスにおけるトランスナショナルガバナンスネットワークでの活動で称賛されています。CCP プログラムは、気候スケールに沿ったこの称賛すべき活動の最も影響力のある例であり、公共のトランスナショナルガバナンスネットワークとして、地方と地球規模の両方のガバナンスに公的機関を関与させています。トランスナショナルガバナンスネットワークとしての CCP プログラムは、正式な政府間外交の境界がいかに越えられ、地方レベルでの温室効果ガス排出の緩和に取り組むために公的権威による指導に関与しているかを例示しています。 ^[12]トランスナショナルガバナンスネットワークとしての CCP プログラムネットワークは、気候変動に関する自治体のパフォーマンスを向上させるための重要な手段です。ネットワークは、気候変動プロジェクトの資金の共同入札や個別に入札を行う状況で、メンバーが互いに連絡を取る方法を提供することで、プロセスの促進に役立ちます。^[17]

国境を越えたガバナンス ネットワークへの参加を確保する鍵となるのは、CCP 都市です。これらの都市は、このプログラムを、地域規模で気候変動に関する自分たちの利益、価値観、規範を促進する手段と見なしています。価値があり、有効で効果的な GHG 排出削減ガバナンス ネットワークを維持するために、CCP 加盟都市はネットワーク内でオープンなつながりを確立し、強固なネットワーク相互作用を構築する必要があります。^[4] CCP プログラムに対してオープンなつながりを示す加盟都市は、エネルギー使用の継続的な監視と報告、CCP プログラム ワークショップへの参加など、積極的に関与することで、ネットワークから追加の財源を得ることがよくあります。^[4] CCP 都市からの情報の作成と交換だけでは、国境を越えたネットワークを維持するのに不十分です。CCP プログラムによって加盟都市に提供される財政的および政治的なリソースに基づいて構築された、緊密なネットワーク リンクの形成に基づき、オープンにつながった加盟都市は、つながりの少ない CCP 都市が積極的に求めている技術情報の普及に依存するのではなく、アイデアの正当性、地域の気候保護に関する知識の創出、および規範の共有を受け取ります。中国共産党の都市として国際的な統治ネットワーク内で重要なつながりを維持するには、メンバーは情報の普及だけに頼るのではなく、ネットワークを構築し維持するプロセスの中で結びついた知識、規範、リソースを基盤に構築する必要がある。^[4]

国境を越えた統治ネットワークとして、CCPメンバー都市として参加することは、都市自体に利益をもたらす。CCP都市の利点は、経験の交換、資金や政治的名声へのアクセス、そして地方から国際レベルまでのCCPメンバー都市間の直接的なつながりの構築である。^[17] CCP都市は個人的に利益を得ており、懸念を表明し、支援的な環境の中で交流し、学び、地方自治体内の利益を促進しながら国際的な経験と財源へのアクセスを得ることができる。^[4]）。英国のレスターとニューカッスルでは、CCPプログラムによって政治的名声が高まり、エネルギー問題や気候緩和戦略が地元の議題に上がる機会が生まれた。^[4]）。CCP都市が行ったイニシアチブは国内外で認知され、国境を越えた統治ネットワークによって提供される貴重なリソースであることが証明された。^[4]ニューサウスウェールズ州のニューカッスルと米国のデンバーは、CCPプログラムネットワークに参加する前から、すでに気候変動インベントリを地元の議題に挙げていた都市だった。彼らの気候変動に対する倫理観と目録は、国境を越えた統治ネットワークに参加することによってのみ、会員を通じて強化された。国境を越えたネットワークとしてのCCPプログラムは、ネットワーク内での密接な会員関係を通じて得られる政治的および財政的資源のおかげで、自らを捧げることで、地域の能力構築に成功している。この立場から恩恵を受ける個人は、気候変動緩和戦略を地域の重要性の問題と連携させ、地域規模で責任を持って地球規模の問題に取り組む必要性を認めることができている。^[4]

重要なのは、温室効果ガス排出量の削減に関して地方自治体単独の取り組みは比較的効果が低いと見られる一方で、CCP都市のような国境を越えたガバナンスネットワークの枠組みの下で共同で取り組むことで、地球規模の気候変動の削減と緩和に重要な貢献をすることができるということである。^[18] CCPの成功例としては、米国のデンバーが挙げられる。CCPプログラムに参加した後、デンバー市政府は160万ドルを投資し、市内のすべての赤信号と「歩行禁止」標識に発光ダイオード（LED）を設置した。寿命が長くエネルギー要件が低いLEDにより、市のエネルギー使用とメンテナンスで500万ドルの節約につながった。^[18]

CCPプログラムの政治的意思を政策行動に変える上で、官僚機構、行政能力、予算上の制約という3つの主な制度的障壁が存在する。官僚機構はCCPプログラムの動作に悪影響を及ぼし、気候変動政策を策定する制度的な拠点がない場合が多い。^[9]多くの地方自治体には特定の任務を負った専門部署があり、部署間の交流がほとんどないため、CCP地方自治体にとって、GHG排出を抑制するには廃棄物管理、健康、大気質、交通、土地利用計画などの部署の協力が必要となるという問題が生じている。^[9]したがって、CCPプログラムでは、地方自治体にGHG排出を抑制する取り組みを制度化し、すべての問題を環境部署などの一元管理することを求めている。

行政能力の欠如により、多くの都市は気候変動緩和のための地域政策やプログラムを開発する設備がなく、自治体レベルで気候変動に対処することがますます困難で時間のかかるものになっています。^[9]特に米国の多くの都市は、より差し迫った課題のためにこの問題に対処するための十分なリソースを提供できないか、提供する意欲がなく、多くの職員は、非常に複雑なプロセスと必要なデータへのアクセスが不十分なために、GHG排出量を監視および分析するための技術的能力を欠いています。^[19]

予算上の制約は、気候変動緩和戦略に財源を投資する意欲がないことから生じます。多くの都市の予算は、温室効果ガス削減プロジェクトに投資する市役所職員の柔軟性を制限しており、^[20]この問題を贅沢な支出と見なしています。^[21]しかし、CCPの市役所が、緩和戦略によって節約した資金をさらなる緩和戦略への再投資に使用できるという議論を交わし、一部の温室効果ガス削減技術に投資するよう職員を説得することは珍しくありません。^[9]