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中央後援制度（CSS ）はインドの州政府によって実施される制度であるが、大部分は中央政府によって資金提供され、州政府の負担分も定められている。このような制度の例としては、マハトマ・ガンジー国家農村雇用保証法やプラダン・マントリ・グラム・サダック・ヨジャナなどがある。[1]
歴史
インドの5カ年計画の導入以前から、開発計画の資金を調達するために中央政府が州に援助する慣行が流行していた。第二次世界大戦後、中央政府は州政府とともに開発プロジェクトに乗り出し、戦後開発補助金と呼ばれる補助金の形で中央政府からの援助を受けた。[2]
これらの補助金の一部は1950年から1951年までに廃止されたが、「グロウ・モア・フード」のような計画に対する補助金は継続された。財政負担の正確な分配は第一次5カ年計画の時点では決まっていなかったため、本来は国営部門に位置付けられるべき多くの計画が中央部門に含まれていた。[2]
最初の計画で取り上げられた計画/プロジェクトには、次のような多目的河川流域計画がありました。
これらに加えて、コミュニティ開発プロジェクトや特別小規模灌漑、地域工事などのプロジェクトも含まれていました。当時、中央援助の州への配分には明確な基準がありませんでした。[2]
第二次五カ年計画の開始時には、中央政府が資金を提供し、州計画外で州が実施していた計画の大部分が州に移管され、州計画に含まれていた。第二次計画では、すべての州の資源を合わせたとしても必要額の60%も不足すると推定されたため、中央から州への大規模な資源移管が必要となった。第三次五カ年計画の場合も同様であった。[2]
したがって、最初の3つの計画における州に対する中央援助は、ニーズ、問題、過去の進捗状況、開発の遅れ、主要な国家目標の達成への貢献、成長の可能性、州による開発計画への資源の貢献、人口、地域、所得水準などに基づいて決定されました。中央援助の量は、各州の資源のギャップを考慮して決定されました。[2]
数の増殖
1968年、国家開発委員会は、中央計画による州への援助の6分の1として、中央後援計画の価値に上限を設けることを勧告した。しかし、中央省庁は新しい計画を導入し続け、財政的制限を超えるようになった。CSSの数は、1969年の45から第5次5カ年計画終了時には190に増加した。中央後援計画の数の増加に対する州からの批判を考慮し、第6次5カ年計画の時点で、72の中央後援計画が州計画計画の一部として州に移管された。その結果、中央が節約した約2,000クローレが、所得調整総人口方式として知られる方式に基づく追加ブロック援助として州に与えられた。[2]
それ以来、中央政府が後援する制度は増加し続け、第7次5カ年計画の時点で、州政府によってこの問題が再び取り上げられました。CSSに関するさまざまな問題を解決するために、NDCはK.ラママーティを議長とする専門家グループを構成しました。しかし、1985年にグループの報告書が検討されたとき、専門家グループが提案した既存のCSSを継続するか新しいCSSを開始するかの基準は広すぎると感じられ、基準の1つとして重要な国家目標の達成が不可欠であると判断されました。[2]
したがって、人材開発大臣 ナラシンハ・ラオ氏の議長の下、新しい委員会が構成されました。委員会は最初の会議で、新しい CSS の設立に関する以下の基準を承認しました。
- 貧困緩和や教育の最低基準などの重要な国家目標の達成、または
- プログラムは地域的または国家間の性格を有する。
- プログラムまたは計画は、先駆者としての性質を持つか、デモンストレーション、調査、または研究に関連するものでなければなりません。
既存の制度の維持については、貧困対策プログラム、農村給水、家族福祉、人材育成を促進し、教育のような生活の質の向上を維持することを目的とした国家的重要性のある制度はCSSとして維持できると提案した。国家的重要性が高い制度以外の制度は、州計画への移行が検討される可能性がある。[2]
州計画への移行
ナルシマ・ラオ委員会は、当時の計画委員会事務局長JSバイジャル氏を長とするグループを設置し、第1回会議で推奨したガイドラインに照らして、CSSの維持、州の計画への制度の移管方法、移管が提案されている制度への支出の配分に関する詳細を検討した。[2]
グループは、北東部評議会（NEC）、部族地域計画、国境地域開発、丘陵地域開発プログラムなどをCSSの範囲から除外することを決定しました。統合、除去、削除後のCSSの合計は236になりました。[2]
ナルシマ・ラオ委員会の勧告は1988年に提出され、第7次5カ年計画の総支出額1,260.75ルピーで113のCSSを州に移管することを勧告した。[2]
CSSを資金とともに州に移譲する問題は、1997年1月に開催された第47回NDC会議で再び議論された。第9次5カ年計画の草案を議論する中で、数人の州首相（パンジャブ、デリー、トリプラ、ウッタル・プラデーシュ、ハリヤナ）は、特に州リストの管轄範囲内のセクターに関連して、CSSを資金とともに州に移譲することを望んだ。[2]
意見の相違
第9次5カ年計画の最終年までに、計画の総数は360に増加し、中央政府の援助の約60％を占めた。NDCは、貧しい州と比較して、より優れた資源マッチングと実施能力を持つ裕福な州がCSSを通じてより多くの利益を得ていると観察した。[2]
そのため、計画委員会は第10次5カ年計画の初めにゼロベース予算（ZBB）を実施し、48の計画を廃止し、161の計画を53の計画に統合し、残りの135の計画を維持することを推奨し、188のCSSを第10次計画に繰り越すことを意味した。[2]
1999年の第48回NDC会議の時点では、CSS移管の問題に関して依然として意見の相違が残っていた。この相違は州間だけでなく、州と中央省庁の間でも存在した。[2]
意見の相違は、制度の選択だけでなく、制度を財政的にどのように実行すべきかについても生じました。意見の相違の例は次のとおりです。
- アーンドラ・プラデーシュ州の首相は、真の協調的連邦主義の精神に基づき、すべてのCSSを廃止し、資金を州に移すことを提案した。
- アルナーチャル・プラデーシュ州の首相は連邦政府がCSSの100％を負担することを提案した。
- 他の北東部州の首相は、CSSなどのいくつかの重要な制度を維持し、他の制度は全額資金を投入して州に移管することを提案した。
そこで、第51回NDC会議の勧告に基づき、計画委員会は2005年10月に、インド政府の元長官であるアルヴィンド・ヴァルマ氏を議長とする専門家グループを設置し、関係省庁と協議しながらCSSの再編に関する具体的な提案を作成することとした。[2]
商品の配送
中央政府が後援する制度の下で、インド中央政府は、インディラ・アワアス・ヨジャナなどの福祉国家制度のガイドラインを作成し、基金を認可するが、汚職なくBPLインド人に商品を届ける責任は負わない。インド人が中央苦情処理監視システム（CPGRAMS）を通じてインド政府の関係省庁に苦情を申し立てた場合、関係省庁は「この件は当省の管轄外」と述べ、関係する州政府に転送してケースを終了させる。2014年11月26日のPress Trust of Indiaのニュースによると、中央苦情処理監視システム（CPGRAMS）と首相官邸には、毎月平均約42,000件の苦情が寄せられている。[3]
ヴァルマ委員会報告書
第 51 回 NDC 会議の勧告に基づいて設置されたヴァルマ委員会は、2006 年 9 月に報告書を提出しました。報告書では、次の点が勧告されました。
- 新しい CSS は、完全な計画委員会の承認と各州との協議に基づいてのみ導入されるべきです。
- 計画委員会は、州と協議の上、少なくとも 5 年に 1 回はゼロベース予算編成を実施する必要があります。
- 新しい CSS は、年間支出が 30 億ルピーを超える場合にのみ承認される必要があります。年間支出が 30 億ルピー未満の既存の CSS は、2007 年 3 月 31 日までに廃止され、その金額は通常の中央援助ルートを通じて州に移管される必要があります。
- 計画委員会は、既存のすべての CSS の終了日、目標とする成果、成果測定戦略を通知する必要があります。すべての新しい CSS には開始日と終了日が設定されている必要があり、終了日が指定されていない場合は、その計画期間の終了時に終了します。終了負債の問題は、CSS の終了時に中央政府と州政府によって対処される必要があります。
- すべての CSS 資金は州予算を通じて配分されるべきです。実用性を考慮して、州は中央政府からの資金の支給に備えて準備しておく必要があります。
- 州予算を通じて移転されない資金は、州予算を通じて資金が支給されるすべての CSS と同様に、インド監査会計局による年間支出認証を受ける必要があります。
この報告書は、第11次5カ年計画を策定する際に計画委員会によって検討された。[2]
現在の状況
CSS の普及、トップダウン方式、地方の要件に応じて計画を形作るための州への柔軟性の提供、資金の流れ、説明責任、執行可能性、実施、PRI の関与などは、今日でも依然として重要なトピックであり、これらの懸念の一部に対処するために、計画委員会は、計画委員会委員の BK Chaturvedi を委員長とする小委員会を設置し、柔軟性、規模、効率性を高めるための CSS の再編成を検討しました (2011 年 4 月 5 日付命令番号 M-12043/4/2011-PC を参照)。[2]
計画委員会は2013年6月20日、中央後援制度を統合して数を減らし、その結果、中央後援制度は合計66となると発表した[4]。
シヴラジシン・チャウハン州首相率いる委員会の報告を受けて、中央政府は中央後援の制度の数を66から28に削減した。10の制度は中央政府が全額を負担し、17の制度は中央政府と州政府が60:40の割合で負担する。[5]
参考文献
- ^ 「より迅速で、持続可能で、より包括的な成長。第12次5カ年計画へのアプローチ」（PDF）。インド計画委員会。インド計画委員会（インド）、インド政府。 2013年12月15日閲覧。
- ^ abcdefghijklmnopqr 「中央支援制度（CSS）の再編成に関する委員会報告書、第A章II」。インド計画委員会。インド計画委員会（インド）、インド政府。 2013年12月15日閲覧。
- ^ 「約19万2千件の国民の苦情が保留中：政府」2014年11月26日。
- ^ 「政府、中央政府支援制度の66への統合を承認」tehelka.com。2013年12月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年12月15日閲覧。
- ^ Prasanta Sahu (2015年11月9日). 「中央政府が後援する制度が72から27に削減される」. Financial Express .