実行可能な最善の環境オプション

BPEO ( Best Practible Environmental Option )とは、短期的にも長期的にも、 廃棄物をコスト効率よく処分する独自の、極めて有益な、または環境への影響が最も少ない方法があるという考えです。

王立環境汚染委員会（RCEP）の第12回報告書によると、BPEOは「土地、空気、水にわたる環境の保護と保全に重点を置いた体系的かつ協議的な意思決定手順の結果」と定義されています^{[1] [2]}。英国のRCEPによって策定されたBPEOの目標は、環境的および経済的に実行可能な解決策、つまり汚染の制御を規定する法律、機関、政策と容易に調整できる解決策を提供することを最終的に目的とした環境および経済監査ツールを使用して、提案された廃棄方法を特定および評価することです。^{[3] [4]}

哲学的には、BPEOの概念は持続可能な開発の実践に似ています。BPEOの背後にある理論的根拠は、「政策、計画、または環境指向ではなく、汚染者指向である^[3]」ことです。これは、各実践をそれぞれの環境影響と関連付けることで、廃棄オプションの比較を容易にすることを目的としたイデオロギーです。この比較により、現在の廃棄実践を変更し、環境に害が少ないオプションを実施する機会が確立されます。^[5]基準の観点から、BPEOは、立法および社会的側面でうまく実施するために、特定の実用性基準を満たす必要があります。そうでなければ、BPEOは最良の「環境」オプションにしかなりません。

BPEOは以前に定義された基準によって決定されますが、この概念では、BPEOは経済的、社会的にも持続可能でなければならないため、検討される選択肢に関連する環境的、経済的、社会的影響を考慮せずに廃棄物の階層（削減、再利用、リサイクル、回収、処分）を適用することはできないことを強調しています。^{[3] [6]}

BPEOの初期の派生語は、環境監査への注目と重点により形成されたため、BPEOの発展を理解するには、環境監査の起源を理解することが極めて重要です。環境監査はもともと、法律や規制の遵守に関する懸念に対処するための経営管理ツールとして開発されました。^[5]さらに、「環境監査は環境パフォーマンスを提供し」、「あらゆるマイナスの環境影響」を特定し、「そのパフォーマンスを改善するために現在の慣行を変更する機会」を評価する機能があります。^[5]そのため、BPEOの確立には環境監査ツールが必要です。しかし、環境監査はBPEOが作成されるずっと前から高く評価されていました。実際、この監査メカニズムは、BPEOの前身であるBPM、つまり「最善の実行可能手段」の確立に主要な役割を果たしました。さらに、「BATNEEC」、別名「BAT」、つまり「過度のコストを伴わない利用可能な最良の技術」は、BPEOと密接に関連する概念であり、当然のことながら、初期のBPM構造から派生したものです。^[5] BPEOの背後にあるイデオロギーは、主に初期の同類の思想に基づいていますが、BPM、BAT、およびその他の同様の概念の背後にある主要な懸念、つまり環境、経済、社会の懸念を調和的に融合することを目的としています。

BPEOの概念は、RCEPが「当時一般的だったものよりも、汚染物質排出に対する規制管理に対するより統一されたアプローチの必要性」を認識したために導入されました。^[7] BPEOの策定以前は、「大気、水、土壌への廃棄物の処分に対する個別かつ事実上独立した管理」^[7]が実施されていましたが、英国は廃棄物管理に対するより統一されたアプローチを望んでいました。さらに、RCEPは「あらゆる廃棄物の流れに対する最適な環境全体的解決策」^[7]を特定しようとしたため、汚染を「被害が最も少ない媒体」に向ける意図でBPEOが誕生した。^[7] BPEOが作成された当時、BPEOを開発した主な理由は、透明性のある意思決定を可能にする「体系的な監査証跡」を開発することだった。この監査証跡には、BPEOの7つの主要段階の開発が含まれていた。(1)「目的の定義」、「2)「選択肢の作成」、「3)「選択肢の評価」、「4)「評価の要約と提示」、「5)「BPEOの選択」、「6)「BPEOの見直し」、および(7)「実施と監視」。^[7]これらの段階の開発は、BPEOの概念の初期の歴史において注目すべき出来事であった。この手順の開発により、アイデアは当初の焦点であった汚染制御を超えて拡張され、「環境に影響を及ぼすすべてのプロジェクト」を含むように範囲が拡大され、同時に、環境に影響を与えるすべてのプロジェクトが拡大された。 BPEOコンセプトの確立の背後にある理由には、環境要因をより幅広く考慮する必要性、およびより費用対効果が高く社会的に実現可能な廃棄物管理オプションの確立に対する要求が含まれる。^[7]

簡単に言えば、BPEO の考え方は、全体論的アプローチを使用して最も健全な廃棄物処理方法を決定できる方法を確立する試みとして確立されました。BPEO の開発理由に関して、英国の RCEP が、厳格な意思決定ツールではなく構造化された概念の必要性を認識し、BPEO プロセスを、正確で規制されたツールではなく、「基礎となる体系的なプロセスにリンクされたフレームワーク概念」として提示したことに注目することが非常に重要です。^[7] BPEO 概念の注目すべき魅力は、アプローチの基本にあります。つまり、全体論的であり、環境を原子論的ではなく全体的に考慮し、プロセスの厳密な最適化を要求しない「好ましい全体戦略」を特定できるからです。^[7]たとえば、このフレームワーク概念の柔軟性は、2 つの異なる場所で同じ種類の廃棄物に対して異なる BPEO が存在する可能性があるという事実によって例証されます。^[6]

利害関係者の関与、つまり「廃棄物管理に積極的な関心を持つすべての人」の参加は、おそらくBPEOの設立と認定の背後にある最も明白で公的に理解されている原動力です。^[2]実用的で環境に優しい廃棄物管理プロセスに関心を持つ個人の関与と奨励は、RCEPがBPEOをキュレートするという決定に大きな影響を与えたと言われています。

BPEOは、問題の廃棄物の管理に関する要因を特定し、分析することによって決定されます。主な変数には、特定されたさまざまな種類の廃棄物管理方法から生じる環境への影響、コスト、コンプライアンス、および技術的な実行可能性が含まれます。^[6] BPEOは、異なる場所から発生した同じ種類の廃棄物に対して異なる場合があるため、RCEPは、評価範囲内の領域に関連してBPEOを決定できる、以下に示すような4つのステップからなる簡単な普遍的な手順を開発しました。「(1)現在の廃棄物の種類、量、および廃棄物処理ルートを調査する、(2)潜在的な廃棄​​物管理ルートを分析する、(3)コスト、法律、地球環境および地域環境に関連する影響を特定し、可能な場合は定量化する、(4)廃棄物生産者がBPEOを特定するのに役立つツールとガイダンスを提供する」^[6]

BPEO の決定と実施において最も重要なのは、環境への潜在的な影響、費用対効果の向上、社会的実現可能性です。BPEO を決定する際、廃棄物管理オプションの特定と分析はプロセスの重要な部分です。さらに、BPEO コンセプトのフレームワークの性質を考慮すると、柔軟性により、廃棄物の種類、場所、その他の関連データ ポイントに固有の BPEO 決定が可能になり、分析の詳細に、必要な数の戦略的ツールや分析方法を組み込むことができます。

例えば、モントローズ港湾局（MPA）は、「維持浚渫BPEO」報告書の中で、廃棄物階層評価（WHA）を使用してBPEOを決定しました。複数の選択肢を検討した後、以前のBPEO分析中に特定された現在の処分方法がBPEOのままであると決定されました。具体的には、MPAの場合、現在の処分方法を認可された処分場に残すという決定は、さまざまな環境、経済、社会要因を特定して分析した後に決定され、次の結論につながりました。処分方法を変更すること、具体的には陸上埋立地での陸上処分方法に変更することは、費用がかかりすぎ、非現実的であり、環境的に持続可能ではありません。^[8]  この特定の例では、検討された他のすべての選択肢が実現可能性が低いと判断されたため、レビュー時の現在のBPEOがBPEOのままであると決定されました。^[8]モントローズ港湾局による維持浚渫BPEOの決定は、ここで説明したプロセスを使用してBPEOを決定することの重要性を示す顕著な例となっています。BPEOフレームワークにより、可能な限り最良で最も実用的で、環境に配慮した、費用対効果の高い廃棄物管理オプションを決定できるためです。

BPEO の背後にあるイデオロギーは、経済的実行可能性、全体的な資源消費の削減、および関連する環境影響の削減に加えて、社会的改善に対する懸念を表明しているが、実際には、ライフサイクル アセスメント(LCA) および経済監査ツールによって BPEO を決定するために使用される方法論と実際的なリソースは、社会的影響の実用性の決定または監視をほとんど考慮しない戦略的ツールに依存している。実際、オープン大学の博士課程の候補者は、前述の考え方を補強する BPEO レビューを実施し、その結果は「LCA により、廃棄物処理ユニットの上流と下流の両方で廃棄​​物管理オプションと環境影響を体系的に調査できるという考え」を支持しているが、「BPEO を決定する際に LCA と財務および社会モデリング手法の組み合わせを考慮した文献はほとんどない」^[2]これらの学者たちは、BPEOを効果的に決定するためには「国際的な義務、国家政策の枠組み、地方レベルでの政策指針」を考慮することが重要であると強調し、「これらの[社会的]要因はいずれも財務モデルやLCAだけでは考慮できない」という事実を指摘している。^[2]

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