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2016年3月20日、セネガルで憲法改正国民投票が行われた。マッキー・サル大統領の提案によるもので、セネガル史上4回目の憲法改正国民投票となった。[1]憲法改正案は有権者の62%の賛成を得た。投票率は39%だった。14地域のうち13地域で賛成が過半数を占め、反対が過半数を占めたのはディウルベル地域のみだった。 [2]
背景
憲法改正案として15項目が提案され、2016年5月28日からサル大統領、宗教・政治指導者、市民社会とのフォーラムで議論された。 [3]野党指導者の中には、国民投票前にフォーラムを開催すべきだったという理由など、さまざまな理由でフォーラムに出席しなかった者もいた。[4]サル大統領が国民投票の目的として述べたのは、「すでに素晴らしい民主主義を強化し、私たちの権利に新たな側面を与えること」だった。[5]サル大統領は、憲法改正と大統領任期短縮を部分的に公約に掲げて選挙活動を展開した。2013年、セネガルは国家制度改革委員会（CNRI）を設立し、当初は154条からなる新しい憲法草案を提案した。しかし、これは却下され、承認された15項目の変更に置き換えられた。[6]
この国民投票は、2015年のルワンダの国民投票や、2015年にコンゴ共和国で行われた任期延長の国民投票など、同地域で行われた行政権と任期制限を延長した他の国民投票との関連で、サハラ以南アフリカの政治における民主主義への前進であると、一部の国際監視団から受け止められた。[5]しかし、憲法裁判所が以前にサル大統領は任期制限を2019年に任期を終えるまで変更できないと判決を下していたにもかかわらず、サル大統領は自身の任期を短縮しなかったことで批判された。[7]国民投票前の選挙運動中、野党は国民に反対票を投じるよう呼びかけ、裁判所がすでにサル大統領が2019年まで在職すると判決を下しているため、反対票を投じるのは「無意味」だと主張した。[7]投票前に提案を十分に説明しなかったとして批判する者もおり、そのため、投票率が低かったとされるのは説明が明確でなかったためだとする者もいた。[5]この裁判所の判決が実際に拘束力を持つのか、それとも単なる提案なのかを議論する人もいた。[6]憲法改正の多さによる憲法の不安定さを理由に、憲法の正当性は様々な学者から批判されてきた。[6]
憲法改正
憲法には合計15の改正が提案された。[8]
- 民主主義制度における政党の役割の近代化
- あらゆる種類の選挙における無所属候補者の参加
- 地方自治体高等評議会の設立による地方自治と地域開発の促進
- 国民の新たな権利の承認：保有する土地と天然資源に関する健全な環境に対する権利
- 国民の義務の奉献による市民権の強化
- 大統領の任期5年の復活
- 野党とその指導者の権利を強化する
- 専任の代理人を置くことで海外におけるセネガル人の代表となる
- 政府の行動を監視し、政策を公的に評価する上での国会の権限の拡大
- 憲法制定前に憲法審議会に提出する組織法
- 憲法評議会の議員数を5人から7人に増加
- 国民議会議長による憲法評議会の7人のメンバーのうち2人の任命
- 憲法評議会の権限を拡大し、控訴院に提起された違憲性の例外について意見を述べ、審理できるようにする。
- 地方分権と分散化の原則の憲法制定
- 共和制の形態、世俗主義、国家の不可分性、民主性、分権化、選挙の方法、共和国大統領の任期および連続在任年数に関する規定の無形性。
政党の役割の近代化
第4条は拡大され、政党に対するより多くの規則とガイドラインが追加された。追加された条項の一つは、「一つの人種、一つの民族、一つの性別、一つの宗教、一つの宗派、一つの言語、または一つの領土の一部」に基づく政党は禁止されているとしている。[9] [10]
あらゆる種類の選挙における無所属候補者の参加
国民投票前は、無所属の候補者は議会選挙と地方選挙の両方に立候補することができなかった。[11]
地方自治体高等評議会の創設
一部の人々にとって、この変更の一部は、2012年に廃止された旧上院の復活を意味している。 [11]二院制を一院制にするという決定は、国内の洪水によって引き起こされた高額な損害を補償する必要性から生じた。[12]
国民の新たな権利の承認と国民の義務の強化
第25条の後に、第25-1項、第25-2項、第25-3項が追加された。第25-1項の最初の2文は、「天然資源は国民の所有物である。天然資源は生活条件の改善のために使用される。」と述べている。 [9]第25-2項の最初の文は、「すべての国民は、健全な環境に対する権利を有する。」と述べている。[ 9]第25-3項の最初の文は、「すべての国民は、憲法、法律、規則を厳格に守り、特に、国民としての義務を果たし、他人の権利を尊重する義務を負う。」と述べている。[9]また、すべての国民は、侵略、腐敗、不正流用から国を守らなければならないとも述べている。[9]また、曖昧な文言のため、現在は犯罪とされている同性婚を合法化する可能性があると考える者もいた。[11]
大統領任期の短縮
現職のマッキー・サル大統領は2012年に当選した際、選挙運動中に大統領の任期を7年から5年に短縮すると公約していたが、これは前大統領のアブドゥライエ・ワデによる2008年の憲法改正を覆すものだった。[13]サル大統領が2017年に任期を終えると公約していたのとは反対に、大統領任期の短縮は2019年以降の次期大統領選挙にのみ適用され、したがって7年の任期を全うすることができることになった。[14]この決定により、サル大統領の公約の覆しを批判する者もいた。[15]しかし、国民投票が行われる前に憲法裁判所は、サル大統領が最初の任期を終える2019年までは任期制限を短縮できないと裁定していた。[7]
野党の権利強化
第58条は「法律は、この地位を定義し、彼らと野党党首に生じる権利と義務を定める」と規定している。[9]
海外の代議員
憲法第59条に「国外在住のセネガル人は代議員を選出する」という一文が追加された。 [9]当初の法案では、国外在住のセネガル人を代表する代議員は10人のみとされていたが、最終的には15人の代議員が追加された。[16]代議員を選出するために、ヨーロッパに2つの選挙区、アメリカ大陸とオセアニアに1つの選挙区、アジアと中東に1つの選挙区、アフリカ全土に4つの選挙区が追加され、合計で8つの選挙区が新たに追加され、現在のセネガル国内の45の県に追加された。[17]国民は居住地に基づいて1人の代表者を直接選出する。国民は居住国の投票所で1人の代表者を直接選出する。[18]ヨーロッパには6議席、アフリカの他の地域には7議席、アメリカ大陸とオセアニアにはアジアと中東に加えて1議席が設けられる。[19]
2019年には、49か国に31万人のディアスポラ有権者が登録していた。[18]現在、ディアスポラ人口は55万人から250万人と推定されている。[18]ディアスポラは主に西ヨーロッパ、サハラ以南アフリカ、北米に居住しており、一部は北アフリカと中東にも居住しており、主な居住国はフランス、イタリア、ガンビアである。海外の有権者は、通常、フランス、イタリア、米国、スペイン、ガボンで活動している。[18] 2017年には、ディアスポラ人口からの資金流入は国内総生産の13％を占め、22億米ドルに達した。[20]ディアスポラは、直接投票するか、母国のつながりを通じて、セネガルの選挙に大きな影響を与える傾向がある。[21]
セネガル民主党（PDS）の一部の野党は、国会の議席増加に抵抗した。PDSの議員は、この措置を「馬鹿げている」と述べた。[22] PDSはマンコ・ワトゥ・セネガル連合の一部である。サルの政治連合であるベンノ・ボック・ヤアカールが、15議席中12議席を占めているためだと考える人もいる。[19]さらに、野党は、議会の150議席は維持するが、15議席を追加して議員総数を165人にするのではなく、単に10議席を国外在住者用に追加するという提案をした。[23]
国会の権限の拡大
国会の権限を拡大するための新たな措置が加えられ、その中には国会の役割を説明する第59条も含まれている。同条では、国会は「単独で法律を採決し、政府の行動を統制し、公共政策を評価する」と規定されている。[9]
憲法評議会への有機的法律の提出
この組織は、「憲法の特定の条項を修正するために議員によって投票された、公権力の組織と機能に関する」法律を審査する権利を有する。[11]憲法に関しては、第78条に次の文が追加された。「共和国大統領によって義務的に付託された憲法評議会が、それらを憲法に適合していると宣言しない場合は、それらを公布することはできない。」[ 10] [9] [6]
憲法評議会の議員数を5人から7人に増員し、国会議長による憲法評議会議員の指名
評議会はこれまで、共和国大統領が任命する5名のメンバーで構成されていた。今回の変更により、国会議長が選出したリストから大統領が任命する2名のメンバーが追加された。[11] [6]これは、行政の権限の拡大と見られる。[11]
憲法評議会の権限の拡大
これにより、憲法評議会は直接の諮問権を持ち、控訴院が提起した違憲問題を審理することができるようになった。[11]「憲法評議会は、共和国大統領から意見を求められることがある」という文が憲法第92条に追加された。[6] [9] [10]
地方分権と分散化の原則の憲法制定
権力の交代に伴って変更されることがある地方分権と分散化に関する法律の保護の強化。[11]
共和制の形態、世俗主義、国家の不可分性、民主性、分権化、選挙の方法、共和国大統領の任期および連続在任年数に関する規定の無形性。
セネガルは住民の94%がイスラム教徒である国であるため、「世俗主義」という言葉の使用を懸念する声もある。この追加を同性婚を合法化するもう一つの方法、あるいは大統領3期目の可能性と見る人もいる。[11]
結果
参照
参考文献
- ^ “Rapport sur le Référendum du 20 Mars 2016” (PDF) . La Commission Électorale Nationale Autonome (フランス語)。
- ^ 「ベナン、カーボベルデ、コンゴ、ニジェール、セネガル、ザンジバルの有権者が投票所へ」BBCニュース。2016年3月21日。 2022年4月5日閲覧。
- ^ 「セネガル、憲法改革を議論する国民対話を開催」アフリカニュース、2016年5月29日。
- ^ 「セネガルの市民社会の一部が国家対話を拒否」アフリカニュース。2016年6月15日。 2022年5月3日閲覧。
- ^ abc 「セネガル国民投票：憲法改正の投票率は低調」フランス24 2016年3月21日2022年5月3日閲覧。
- ^ abcdef シェプファー、チャディッシャ (2018). 「フランス語圏西アフリカにおける司法審査と民主化：セネガルの場合」。Recht und Übersee の Verfassung。51 (2): 191–215。土井：10.5771/0506-7286-2018-2-191。ISSN 0506-7286。
- ^ abc 「国民投票を前にセネガルで選挙運動が進行中」アフリカニュース2016年3月12日2022年5月3日閲覧。
- ^ サコー、ファトゥ (2016-01-18)。 「セネガラ憲法改訂プロジェクト: 異なる点」。Senenews (フランス語) 。2022-04-29に取得。
- ^ abcdefghij 「セネガルの2001年憲法および2016年までの改正」（PDF）。Constitute Project。2019年。
- ^ abc 「セネガル 2001（2009年改訂）憲法」。Constitute Project 。 2022年4月29日閲覧。
- ^ abcdefghi "セネガル : 15 点の争奪戦は、どのような結果をもたらすのか?".ルモンド（フランス語）。 2016-03-18 。2022-04-05に取得。
- ^ 「セネガル上院、洪水被害の賠償金支払いのため廃止」BBCニュース2012年9月19日2022年4月29日閲覧。
- ^ 「セネガル大統領、7年間の任期を堅持すると発言」ロイター2016年2月16日2022年4月29日閲覧。
- ^ Pichon, Eric (2016). 「セネガルの憲法改正国民投票 大統領任期の短縮：半ば守られた約束」（PDF）。欧州議会調査サービス。
- ^ 「セネガルのマッキー・サル氏：憲法改正をめぐる行き詰まりは解消か？」ドイチェ・ヴェレ。 2022年4月5日閲覧。
- ^ “セネガルのヌーボー コード électoral : la diaspora aura droit à quinze députés”. VOA (フランス語) 。2022-04-05に取得。
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- ^ abcd スミス、エティエンヌ（2020）、ラフルール、ジャン=ミシェル、ヴィンティラ、ダニエラ（編）、「海外在住セネガル人のためのディアスポラ政策、領事サービス、社会保障」、欧州およびその周辺における移住と社会保障（第3巻）：非EU派遣国に焦点を当てる、IMISCOE研究シリーズ、チャム：シュプリンガー・インターナショナル・パブリッシング、pp. 289–304、doi：10.1007/978-3-030-51237-8_17、ISBN 978-3-030-51237-8、S2CID 229215610
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- ^ Bayo, Ibrahima (2017年1月4日). 「セネガルの2017年立法：15人の議員が国会でディアスポラを代表する」La Afrique Tribune (フランス語) . 2022年4月29日閲覧。