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最高司令部は、1941年4月6日のドイツ主導の枢軸国によるユーゴスラビア侵攻後、同年6月にユーゴスラビア共産党中央委員会によって設立された。最高司令部はユーゴスラビア・パルチザンの主要な指揮・参謀機関であり、ヨシップ・ブロズ・チトーが最高司令官、アルソ・ヨバノビッチが最高責任者を務めた。
1941年6月27日に設立された当初はパルチザン総司令部という名称だったが、1941年9月26日～27日のストリツェ会議で改名された。正式名称は国民解放パルチザン部隊最高司令部となった。1942年1月からは、正式にパルチザンになることを望まない反乱軍で構成される「義勇部隊」を組み込むために、ユーゴスラビア国民解放パルチザンおよび義勇軍最高司令部となった[ 1 ] 。義勇部隊のほとんどはセルビア民族主義者のチェトニクであった。1942年11月までにこの試みは明らかに失敗に終わり、再びユーゴスラビア国民解放軍およびパルチザン部隊最高司令部と改名された。そしてついに、1945年3月1日、ユーゴスラビア軍参謀本部（ 1951年にユーゴスラビア人民軍に改称）となった。
戦争中の最高司令部の構成は、死亡者が少なかったため、次々と補充されていった。戦争中の最高司令部のメンバーは、ヨシップ・ブロズ・チトー（最高司令官）、アルソ・ヨヴァノヴィッチ（最高司令官）、ヴェリミール・テルジッチ（最高司令部副長官）、スレテン・ジュヨヴィッチ、エドヴァルド・カルデリ、アレクサンダル・ランコヴィッチ、イヴォ・ロラ・リバール（1943年11月死去）、スヴェトザールであった。ヴクマノヴィッチ、ミロヴァン・ジラス、イワン・ミルティノヴィッチ（1944年10月死去）、ペコ・ダプチェヴィッチ、サボ・オロヴィッチ、サヴァ・コヴァチェヴィッチ（1943年6月死去）、ウラジミール・ポポヴィッチ、ラディヴォイェ・ヨヴァノヴィッチ、ヴラダ・ゼチェヴィッチ、ペタルドラプシン、ラデ・ハモヴィッチ、ヴォイスラフ・チョキッチ、フラン・レスコシェク、ウグリェシャ・ダニロヴィッチ、ミハイロ・アポストルスキ、ニコラ・グルロヴィッチ、パヴレ・イリッチ、モシャ・ピハデ、ラデ・コンチャル（1942年5月死亡）、ゴイコ・ニコリシュ、イジドル・パポ、イワン・ルカビナ、パヴレ・サヴィッチ、ウラジミール・スミルノフそしてイワン・マチェク。