ロカール政権

ロカール政権
フランス第20代および第21代政府
ミシェル・ロカール
設立日	1988年5月10日
解散日	1991年5月15日
人々と組織
国家元首	フランソワ・ミッテラン
政府の長	ミシェル・ロカール
大臣数	20
加盟政党	社会党
歴史
前任者	第二次シラク政権 [fr]
後継	クレソン政権 [fr]

ロカール政権は、ミシェル・ロカール首相が率いるフランスの政府であった。当初は1988年5月10日にフランソワ・ミッテラン大統領の大統領令により結成された。社会党の議員で構成されていた。第2次ロカール政権は、エディット・クレソンがミッテラン大統領によって次期内閣の組閣に選ばれた 1991年5月15日に解散した。

• ミシェル・ロカール - 首相
• ロラン・デュマ– 外務大臣
• エディット・クレッソン– 欧州問題大臣
• ジャン＝ピエール・シュヴェヌマン– 国防大臣
• ピエール・ジョクセ- 内務大臣
• ピエール・ベレゴヴォワ– 経済・財務・予算・民営化大臣
• ロジェ・フォルー– 産業大臣
• ミシェル・デルバール– 雇用・社会問題大臣
• ピエール・アルパイヤンジュ – 法務大臣
• リオネル・ジョスパン– 国立教育・スポーツ・研究・技術大臣
• ジャック・ラング– 文化コミュニケーション大臣
• アンリ・ナレット– 農林大臣
• モーリス・フォール– 住宅設備大臣
• ルイ・メルマズ– 運輸大臣
• ジャン・ポペレン– 議会関係大臣
• ジャック・ペルティエ– 協力開発大臣
• ポール・キレス– 郵政・電気通信・宇宙大臣
• ミシェル・デュラフォー– 公務大臣
• ロジェ・フォルー– 対外貿易大臣
• ルイ・ル・パンセック– 海洋大臣
• ブリス・ラロンド– 環境大臣

変更点

• 1988年6月22日～23日 –ミシェル・デルバールがメルマズの後任として運輸大臣、ル・パンセックの後任として海事大臣に就任。社会問題大臣職は廃止されるが、クロード・エヴァンが連帯・保健・社会保障大臣として入省。ジャン＝ピエール・ソワソンがデルバールの後任として雇用大臣に就任し、労働・職業訓練大臣も兼務。ルイ・ル・パンセックが海外県・領土大臣に就任。ジャン＝マリー・ローシュがフォルーの後任として対外貿易大臣に就任。ユベール・キュリアンがジョスパンの後任として研究技術大臣に就任。ジョスパンは引き続き国民教育・スポーツ大臣に。ミシェル・デュラフォーが行政改革大臣兼公務員大臣に就任。
• 1988年6月28日 - ジャック・ラングが文化通信大臣に加え、大事業・建国200周年記念大臣に就任。
• 1989年2月22日 -ミシェル・デルバールがフォールの後任として住宅設備大臣に就任し、運輸大臣も兼任。
• 1990 年 10 月 2 日 - 欧州問題担当大臣の職が廃止される。アンリ・ナレットがアルパイヤンジュの後任として法務大臣に就任。ルイ・メルマズがナレットの後任として農林大臣に就任。建国 200 周年記念大臣の職が廃止される。ジャック・ラングが文化・通信・公共事業担当大臣に留任。
• 1990 年 12 月 21 日 -ミシェル・デルバールが都市大臣に就任。ルイ・ベッソンがデルバールの後任として運輸・住宅・海洋・設備大臣に就任。
• 1991年1月29日 –ピエール・ジョクセがシュヴェヌマンの後任として国防大臣に就任。ジョクセの後任としてフィリップ・マルシャンが内務大臣に就任する。

1988 年 8 月、ロカール政府は児童の雇用に対する罰則を強化する法令を公布した。1988 年 11 月の法令では、技術用語を定義し、電流を使用する施設の労働者の保護に関して施設が遵守しなければならない一般的な条件を規定した。1988 年 12 月の法令では、遊離シリカ、アスベスト、または酸化鉄を含む粉塵によって引き起こされる病気の専門知識を持つ 3 人の医師からなる委員会が設置され、各ケースを検討して意見を述べることが義務付けられていた。1988 年 12 月の別の法令では、危険な機械や装置に必要な商標と適合証明書の特徴が規定された。^[1]

1989 年 1 月の法令では、1 日の騒音暴露量が 85 デシベル以上の職場に配属された労働者の特別な医学的監視について規定しました。このような医学的監視を行う産業医に対する推奨事項と技術的指示は、検査の性質と頻度を指定した文書に規定されています。1989 年 2 月の法令では、動力付き産業用トラックとその機器に関する安全衛生要件が規定されました。1989 年 4 月の法令では、産業医は従業員の健康と健康要件に基づいて毎年活動スケジュールを作成しなければならないと規定されました。この法令では、健康リスク、職場、労働条件が取り上げられ、実施する調査、職場への検査訪問の最小回数と頻度が規定されました。同じ分野で、1989 年 5 月の法令では、従業員が 10 人を超える企業や施設の産業医は、企業内の職業上の危険とそのような危険にさらされている従業員の数を一覧にした登録簿を作成して最新の状態に保たなければならないと規定されました。登録簿は、使用者に送付され、行政機関が管理し、年次報告書と同時に安全衛生労働条件委員会に提出されることになっていた。1989 年 8 月に可決された法律は、1986 年に可決された人員削減に関する法律に基づいて導入された制度を改正した。新しい法律は、企業が労働者の再訓練のための施設を提供し、中小企業で経済監査を実施することを奨励するための援助を規定する「予防」要素を導入した。また、労働委員会に情報を提供し、協議することを規定する「手続き」要素もあり、再配置および再訓練協定を実施する義務は、経済的理由による人員削減のすべてのケースに一般的に適用されるようになった。個々の解雇に関して、この法律は、労働者に不利益をもたらす特定の不正行為 (たとえば、解雇通知の必要性を回避するために労働者を解雇する前に労働時間を短縮するなど) を終わらせることを目指していた。この法律は、事故または職業病の結果として職を失った労働者に支払われる特別補償金の計算方法も規定した。解雇前に面接に呼ばれた労働者を支援するための施設も含まれていた。^[2]

1990 年、団体交渉プロセスに新たな刺激を与え、実際の賃金上昇と一致させるため、ロカール首相と閣僚らは「団体交渉で合意された最低賃金」を引き上げる目標を設定した。これは、それぞれ 10,000 人以上の労働者を雇用する「一般」部門 (金属加工を除く) と金属加工部門の両方で 164 部門の調査に基づいていた。しかし、1997 年には、「一般」部門のうち、定められた目標に「従った」のはわずか 38% である (つまり、すべての賃金水準が SMIC よりも高い) ことが判明し、1990 年の 41% から減少した。金属加工部門では、「従った」部門の割合は 1990 年の 29% から減少し、わずか 11% であった。^[3]

1989年、雇用者と労働者が臨時雇用契約に同意する能力にいくつかの制限が再び課されました。^[4]家計貯蓄を奨励する計画が開始され、^[5] ALMP（積極的労働市場政策）が拡大され、特に公的インターンシップ、トレーニングプログラム、就職困難な若者や長期失業者への補助金が充実しました。^[6]さらに、研究にさらに多くの資金が費やされました。^[7]

クレジット形成が導入されました。これは、技術教育の全般的な向上を求める個人を対象としたバウチャーです。これは、卒業証書を持たない若い学校卒業生を対象としており、学校を卒業した人なら誰でもバウチャーを受け取る資格がありました。クレジット形成は、個人が技術教育の第一段階 (職業適性証明書、CAP) に到達できるようにすることを目的としていました。参加者はカウンセラーと協力してニーズと希望するトレーニングを判断し、その後、承認されたセンターでトレーニングを受ける資格を得ます。さらに、教育省がスキル習得レベルを認定します。クレジット形成は、1990 年 3 月の団体交渉協定の後、雇用されているがスキルのない労働者にまで拡大され、同年 5 月には第 3 のカテゴリーである失業者にも拡大されました。このプログラムの企業ベースのバージョンも、ロカール政府によって確立され、クレジット インポット形成として知られています。このスキームの目的を説明する際に、アンソニー デイリーは次のように述べました。

「企業はその資金を若者の訓練に充てることができる。資金が不足する場合、企業はその超過額の25％を法人税から控除することができる。特に技能レベルが低い個人の場合、会社の控除は35％にまで上がる。訓練は工場または認定訓練センターで行うことができる。」^[8]

1989年7月の集団労働関係に関する法律は、特定の団体協約で女性に留保されている利点を男性にも拡大することを規定し、この拡大は2年以内に交渉されることになっており、職業訓練事項について職場委員会に通知する方法が定められ、報酬を受ける権利を持つスタッフ代表の範疇が拡大され、違法労働者の雇用と労働供給者に適用される制裁が強化された。^[2] 1989年のエヴィン法は、すべての保険業者に適用される一連の規則を定義した。^[9] 1990年には、雇用者が明らかに不安定な仕事を安定した仕事に置き換えることを禁止することにより、臨時雇用サービスと有期契約の使用を適度に制限する法律が可決された。1989年と1990年には、受給者とプログラム管理者の両方の混乱を減らすためにプログラムを統合する取り組みが導入された。 TUC、SIVP、PILは1つのプログラム（連帯雇用契約、CES）に統合され、有期雇用契約により法的地位を獲得した。このプログラムの参加者は最低時給を受け取ったが、労働時間は依然として半日だけだった。1991年までに、このプログラムで年間40万人以上がサービスを受けるようになった。CRAは、長期失業者向けの別の挿入プログラムである雇用復帰契約（CRE）と統合された。CREはロカール政権によって訓練と雇用創出のメカニズムに変更され、1990年までに10万人が参加した。また、失業保険受給者に訓練を受けるよう奨励する、前シラク政権からの引き継ぎプログラム（再雇用割り当て）の資金も増額された。^[8]

1990年に制定された健康状態や障害を理由とする差別からの個人の保護に関する法律は、すでに人種や出身、国籍、民族、婚姻状況、習慣、性別に基づく差別を規定していた刑法を改正した。^[10]

1989年の「ソワソン法」は、企業が10人以上の従業員を解雇する場合のいわゆる「社会計画」の手続きと要件を成文化し、「企業側に解雇を回避する努力と、職を失った労働者への補償を義務付けた」^[11] 。 1990年の予算では、長期失業者を支援するための追加予算配分、数千の新しい公務員ポストの創設、家賃税の引き下げ、高所得者への追加税が規定された。^[12] 1990年6月の法律は「労働組合活動を理由とする労働組合役員の解雇（およびその他の懲戒処分）を禁止した」^[13]。また、1990年11月には、利益分配を従業員50人から100人の企業に拡大する法律が可決され、^[14]同年、給与所得者手当（CPS）による最大ボーナスが総賃金の20％に引き上げられた。^[15]

ロカール政権は最低賃金も引き上げた^[16]が、経済成長により公務員の給与を引き上げることが可能になったため、公務員、特に徴税人、郵便局員、運輸労働者、看護師の給与に多額の資金を費やした^{[17] 。 [18]}

1988年7月以降、60歳以上の特定の労働者は、部分退職年金とパートタイム雇用の収入を組み合わせることができるようになった。^[1] 1989年に可決された家族と子供の健康の保護と促進に関する法律は、特に幼稚園や家庭における子供の健康サービスの組織化に関するさらなる要件を設定した。この法律はまた、社会保障事務所が義務的な検査、自宅での特別なケア、病院の診療所やその他の医療施設で提供されるケアに対して提供者に払い戻しを行うことを義務付けた。親は提供者を選択する責任があり、子供の予防ケア訪問の推奨スケジュールに従う金銭的インセンティブもあった。^[19] 1990年7月、家族手当の支払い年齢制限が17歳から18歳に引き上げられ、^[20] 1990年1月には、親族と同居している高齢者に「ホームヘルパーの使用に対する雇用主の社会保障拠出金の免除」を拡大する法律が可決された。^[21] 1990年には、保育サービスへの普遍的なアクセスが3歳未満のすべての子供の主観的権利とされました。^[22]同年、特定のケースにおいて個人向け住宅援助と家族手当の年齢制限が引き上げられました。^[23]

働く母親とその家族のための追加の保育サービスと関連サービスが導入され、^[24]熟練ベビーシッターに対する新しい手当 (L'aide a la famille pour l'emploi d'une AFEAMA) が1990年に創設され、公的機関に認められた熟練ベビーシッターの雇用を促進するため、保険料の減額と税制優遇措置が講じられた。^[25]その1年前の1989年には、育児費用が税控除の対象となった。^[26] 1989年以降、政府は「ファミリーチャイルドケアネットワーク」を支援してきた。これは、チャイルドケア従事者と親が会い、育児に関連する問題について情報を得たり、アシスタントマテルネルがトレーニングの恩恵を受けたりできる場である。^[27]長期失業者の再統合を促進するため、1989年1月に可決された法律により、家族手当に対する雇用主の拠出金の上限が撤廃され、長期失業者を採用する際の雇用主の社会保障拠出金の免除が拡大された。^[2] 1990年、ロカール政権は、非正規労働者の受給資格期間を2年から6か月に短縮することで失業保険給付へのアクセスを拡大し、さらなる短期雇用による給付の延長を規定した。^{[28]また、} Revenu minimum d'insertion （RMI）と呼ばれる新しい社会扶助給付も導入された。

住宅はロカール政権の主要優先事項であり、多くの住宅プログラムへの補助金の増額と住宅手当プログラム（APL）の給付金の実質価値の維持が特徴的であった。これは、80年代初頭以来初めて、インフレによって実質価値が下がらなかったことである。新しい家賃法により、政府は過度な家賃の値上げを禁止する命令を発令する権限を持ち、社会住宅への資金配分も増加した。住宅補助金は1989年より8％以上増加し、以前は住宅手当の対象から除外されていた人々にも個人向け補助金が支給された。また、市の中心部で公共住宅建設のために利用できる土地も、政府の土地を建築用に解放することで増加した。^[29]ロカール政権はまた、住民を元気づける手段として「犯罪多発の建築物」（ロカールの表現）の住宅街を明るい色で塗装することを決定したが、ある作家によると、「外壁だけが塗装され、内部は相変わらずくすんだままだった」という。^[30]

1990年のベッソン法により、基本住宅手当が増額され、低所得者層の社会住宅の改善に努めた。この法律は、家族が適切な住宅を見つけ、そこに居住する権利を強化した。この法律は、ホームレスや住宅不足の問題の増大に対応して制定され、「住宅の権利を保証することは、社会全体の連帯義務である」と規定した。この法律は、地方自治体に住宅を必要とする人々のための制度を策定すること、および貧困者が賃貸保証金や引っ越し費用を支払うのを支援するための特別基金を創設することを義務付けた。^[31]また、ベッソン法は、資力調査による住宅手当を、ホステル（ホワイエ）に住む若者を含む対象に拡大した。^[32]社会住宅手当は、1989年1月にRMI受給者に、1990年10月にインサーション手当受給者に拡大された。^[33]

^{1990年2月には[34]}、PLA d'insertionと呼ばれる新しい低金利ローンが導入され、「住宅貸付組合やその他の組織が民間不動産を購入し、貧困世帯に貸し出すために利用可能」となり^[32]、1990年以降は、特定の恵まれない世帯が社会賃貸セクターにアクセスできるように支援し、一部の都心部や郊外地域で社会的、経済的統合を促進するために、Caisse des Depots et Consignations（CDC）から社会住宅団体に追加ローンが交付された。^[35]

1988年10月、省庁間委員会とともに、国家都市評議会（CNV）が法令により設立された。この法令により、都市政策の調整を任務とする省庁間代表団である都市省庁間代表団（DIV）も設立された。DIV設立の目的は、他の政府機関や政策における都市政策プログラムに行政の焦点を当てるだけでなく、都市政策がより重視されるようにすることでもあった。^[36]同年、政府は都市開発の優先分野を300カ所特定した。^[37] 1989年のメルマズ法は、借家人に対する新たな権利を導入し、^[38]個々の地主には新規借家人に最低3年間の賃貸契約を申し出ることを義務付け、地主が現借家人の家賃を値上げする権限を制限した。この法律では、HLM事務局の管理委員会に借家人の代表者を置くことも規定された。^[39]

1989年の住宅予算では、補助金付きローンの返済が困難な人々の返済率が凍結され、ロカール政権は1990年以降、返済率は年間2.65%（当時のインフレ率）を超えないことを決定した。社会党グループのメンバーは、メエニュリー法（前シラク政権下で導入）の移行条項を恒久化するよう求めた。これらの条項では、ほとんどの家賃は無料ではなく、「家主と借主の交渉によって設定され、調停委員会による仲裁の対象となり、家賃の引き上げは地域の類似家賃に基づいて行われる」とされていた。この要求に部分的に応えて、1989年1月に「10%を超える家賃の引き上げを6年間にわたって分散し、家主からの家賃引き上げ提案には近隣に類似の家賃があることを証明する必要がある」という法律が可決された。^[29] 1990年に都市省が設立され、物理的、社会的、経済的、教育的問題を統合的に対象とする戦略を策定し、あらゆる種類の「排除」に対抗する取り組みを行った。同年、Grands Projets Urbains (GPU)が開始された。これは、特に貧困に苦しむ14の都市地区を対象とした、主に物理的なプロジェクトであり、地区の徹底的な再編を目指していた。^[40] 1991年3月、「dotation generale defonctionnement」が改革され、より裕福な地域からより貧しい地域への移転が再分配された。^[41]

また、シラク前政権が導入した移民に関する厳しい法律や、家主や雇用主が不必要な入居者や労働者を追い出す権利に関する法律も一部修正された。さらに、中小企業への政府援助が増額され、市場活性化のため付加価値税が引き下げられた。定年退職した住宅所有者や未亡人は、自宅を売却することに消極的だったが、1990年5月に国会で可決された法律の恩恵を受けた。この法律は、地方税を財産税から所得税に転換した。^[42] 1989年7月に可決された法律は、個人の自宅における高齢障害者の介護を扱っており、許容できる費用で、管轄当局の監督下で最大限の介護を保証することを目指していた。^[2]

教育の面では、国家教育システムへの支出は1988年の1980億フランから1991年には2500億フランへと大幅に増加した。 ^[17]さらに、かつてはエリート層だけのものだったバカロレアが民主化された。例えば、1980年には対象年齢層の合格率はわずか29%だったが、1995年には61%が取得した。この改善は、1989年6月に可決された、カリキュラムを再設計し、貧困地域の学校に追加の支援を提供する法律によって達成された。1989年の教育法は、第2サイクルの終わりまで全員を学校教育にするという原則と、対象年齢層の80%がバカロレアレベルに到達するという目標を定めた。これはフランス国民全体の教育レベルを引き上げようという野心を反映しており、中等教育のリセの生徒数は急速に増加した。 1985年にはバカロレアを取得して学校を卒業する年齢層は30%未満だったが、1995年までにその割合は62%以上に上昇した。1989年の法律では、教育の継続性を向上させ、各児童の個々の生理的および心理的能力に合わせて教育を適応させることを目的として、学校教育を教育段階（教育サイクル）に分割する意志も強調された。1989年の教育法第2条では、家族が可能な限り自宅近くの保育園への入園を希望する3歳児には入園が提供されるとされていた。また、都心部、農村部、山岳地帯などの社会的に恵まれない地域に住む2歳児に優先的に入園が提供されるとされた。障害のある児童や外国人児童には、条件が許せば、できるだけ早く社会に溶け込めるよう入園が提供される。^[43]

1989年の教育法では、企業内インターンシップの拡大も勧告され、今後10年以内に特定の年齢層の生徒全員が少なくともCAP（「職業適性証明書」）またはBEP（「職業訓練資格」）のレベルに到達するという目標が再確認された。1989年、教育大臣と労働組合組織は、教員の地位向上に関する概略合意に署名した。これには、教員のキャリアの初めと終わりの労働条件と報酬の改善が含まれていた。1990年には、公務員全体に関わる「デュラフール議定書」として知られる合意覚書により、中等教育の教員は内部昇進の可能性を高めることができ、教育優先地域での勤務に任命された教員には特別な報酬手当が導入された。^[44]

1988 年 6 月、1988-89 年度の開始時に、特に学校建設活動、教師の労働条件、若者の職業統合に関して、12 億フランの緊急対策が決定されました。初等および中等教育機関が新しい教育プロジェクトに資金を提供できるように、イノベーション支援基金が設立されました。1988 年末には、学校にデータ処理、オフィス自動化、技術システムを装備する事業が導入されました。^[1] 1990 年には、学校再開手当 (以前は 6 歳から 16 歳の子供に利用可能でした) が、学校、大学に通い続ける、または見習いとして働く 18 歳未満の子供にまで拡大されました。ただし、「最低賃金の 55% を超えない補償が条件」です。^[45]さらに、他のいくつかの給付を受けている家族も手当の対象となりました。^[46]

大学進学者の増加に対応するため、「大学2000」と題する計画が策定され、大学予算が大幅に増加し、パリ郊外の4校を含む新しい大学が建設され、1990年から1995年の間に総資本投資額は230億フランに達した。^[47] 1990年には、学校教師養成のための大学研究所が設立され、小学校および中学校の教師のための大学学位コースが設けられた。^[48]同年、特別支援ネットワーク（Réseaux d'Aides Spécialisées aux élèves en Difficulté）と呼ばれる政府ネットワークが設立され、教師の助けを借りて通常学級の特別支援を必要とする生徒に支援を提供する。^[49]教育優先ゾーン（ZEP）プログラムは拡大され、1989年と1990年に新しいゾーンが設けられ、^[50] 1990年以降、小学校教師は他の学校教師と同じ地位を与えられた。^[43] 1990年には、一般教育施設の特定の生徒が直面する可能性のある就学困難を防ぐことを目的として、専門支援ネットワーク（RASED）が設立された。^[51]

文化への支出は大幅に増加し、^[52]公共の場での喫煙を規制する法律（エヴィン法）が、差別禁止のゲイソ法とともに可決された。1989年の予算では、APL（個人住宅支援）を受けている賃貸人への給付金の増額、学生への学術奨学金の増額、住宅都市開発公社のサービスを支援する金利の引き下げ、低所得者向け居住用住宅に対する住民税（taxe d'habitation）の引き下げ、広告力の弱い新聞への支出の増加など、いくつかの進歩的な措置が導入された。さらに、退役軍人省には7,500万フランの追加予算が支給され、青少年・スポーツ予算には620万フランの増額が支給された。^[53] 1989年の予算では税金も大幅に削減され、法人税は100億フラン、個人税は50億フラン削減された。^[17]政治腐敗と闘うため、1990年1月に選挙資金や非政府組織への資金の私的使用を厳しく規制する法律が可決された。その他の対策には、最低限の社会保障の増額、^[54]教育への大規模な投資、法曹界の改革、公共部門の近代化などがあった。^[55]

貧困者向けの公営住宅が改善され、高齢者や障害者は新たな給付を受けられるようになり、人種差別や反ユダヤ主義の重大な罪で有罪判決を受けた者にはすべての公民権（投票権や立候補権を含む）を剥奪することを認める新法が可決された。郵便・電話システム、司法制度も大幅に改革された。政党や選挙運動の資金調達でも重要な改革が採用され、刑法や精神病院収容の条件を規定する規則でも改革が行われた。^[56] 1990年に可決されたネイアツ法は、家庭の過剰債務問題に対処する手段として「過剰債務者委員会」を設立した。^[57]

最貧国がフランスに対して負っている債務の 3 分の 1 を帳消しにすると発表された一方、シラク前政権が可決したいくつかの物議を醸した法案に技術的かつ自由化の調整が加えられた。注目すべきは、地主がより高い市場家賃を課すことを容易にする措置、警察が容疑で逮捕された不法移民を即座に (裁判所の命令なしに) 追放することを容易にする措置、企業が従業員を解雇することを容易にする措置の変更である。フランスの産業にインフラと「人的資本」の支援を提供するために、交通プロジェクト、訓練および教育への国家投資が大幅に増加し、学校制度の実質的な改革を通じて教育水準を引き上げる努力が行われた。1988 年から 1990 年にかけて、ミッテラン=ロカール政権は、1992 年以降の新しい EC 自由市場に「社会的側面」を盛り込むよう求める主導的な役割も果たし、労働者の基本的権利と福祉の権利に関する「社会憲章」の制定を擁護した。^[58]富裕税（ジャック・シラク前政権下で廃止）が復活し、社会保障をより平等に資金調達するためにCSG（一般社会貢献）が1990年に導入されました。^[24]