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予備役および士官候補生協会(RFCA)は、英国における王室機関であり、予備役および士官候補生に関する事項について、国防評議会、陸軍、海軍、空軍に助言と支援を提供します。RFCA は、国防省から委託を受け、ボランティア資産の管理、雇用主支援、士官候補生および青少年、民間コミュニティとの連携の確立および維持などのサービスを提供します。1908 年に設立され (当時は郡協会として知られていました)、現在では 13 の地域協会として組織されており、ボランティア会員と少数の常勤事務局で構成されています。[ 1 ]
彼らの統治機関はRFCA評議会であり、予算と政策を調整し、13人のボランティアの地域議長で構成されています。評議会には専門の最高経営責任者がおり、13の地域RFCAそれぞれにも1人ずついます。すべての主要な役職は国防評議会の承認が必要ですが、「草の根」組織であるため、ボランティアの議長やその他の役員の名前は、公務員任命委員会事務局を通じた公務員の指名ではなく、会員による選挙後に提出されます。評議会の議長は国務長官にアクセスできます。[ 2 ]
郡協会は、1907 年領土予備軍法により 1908 年 4 月 1 日に設立され、各郡の義勇軍を管理し、義勇軍とヨーマンリーが統合されて領土軍 (TF) が編成されました。協会の役割には、予備軍の募集、建物と射撃場の提供と維持、雇用主との取り決め、士官候補生部隊の設立と支援が含まれていました。[ 3 ]ハルデーン卿は、陸軍省と正規軍が民間世界とのつながりが限られていることを認識し、協会を設立しました。協会は、「国家そのものに基盤を持つ軍事構造を構築する」ことによって、「武装した国家」という彼のより広いビジョンを実現するのに役立ちました。[ 4 ] [ 5 ]協会は、「軍事当局に助言と支援を提供する」こと、そして「協会が保有する地域の知識の蓄積は、必要に応じて陸軍評議会と軍事司令部の将校の情報のために保持される」ことを目的としていました。[ 6 ]
1907/08年の領土軍の組織は、「指揮と管理の管轄区域を厳密に分離」しており、その理由は「指揮と訓練は効率的に行うためには中央集権化されなければならないが、志願制で編成された市民部隊の管理は分権化されていなければ効率的に行えない」という事実にある。指揮の統一性、そしてある程度の訓練の統一性は戦場での成功に不可欠だが、平時における地方の努力の促進と地方資源の開発には、管理の多様性と柔軟性も同様に不可欠である。[ 7 ]
この法案は、徴兵制を主張する保守党員や退役将軍、国の「軍事化」に反対する労働党員や平和主義的な自由党員、そして独立に対する脅威とみなされる民兵や志願兵など、多くの方面からの反対に直面しながらも議会を通過した。[ 8 ] [ 9 ]
同法では、各協会の会長は郡の統監とし、会員の少なくとも半数は、地方軍（またはそれ以前のヨーマンリーとボランティア）のすべての部門から選出された将校で構成されることが規定されていた。ハルデーンの地方議員を強制的に含める計画は政治的な争いの末に撤回されたが、「望ましい場合」には、協会の管轄区域内の郡議会、郡区議会、大学の代表者、および「雇用主と労働者の利益」を代表する選任会員も会員に含めることになっていた。[ 10 ] 当初から、会員は役員を選出し、役員は各協会の（有給）事務局長を任命し、事務局長は最高責任者として活動したが、陸軍評議会の承認が必要であった。[ 11 ]
同年6月、郡協会は郡地域協会協議会を設立し[ 12 ] 、各郡協会から選出された主要な人物で構成され、地域部隊を代表して公の場で発言する役割を担った[ 11 ] 。
第一次世界大戦の初め、キッチナーは地方軍を「町役場の軍隊」と非難し、正規軍のための並行した奉仕部隊（すぐに「キッチナー部隊」と呼ばれるようになった）の募集プロセスを確立した。郡協会とその議会支持者は政府に地方軍の動員を強く求め、キッチナーは海外勤務を希望する者は派遣されるべきだと同意し、最初の部隊は数週間以内に出発した。1915年4月までに6個師団がフランスに派遣されたが、キッチナー部隊はまだ訓練中だった。BEFの司令官であるジョン・フレンチ将軍は、 「 1914年10月から1915年6月の間に地方軍が提供した支援がなければ、フランスとベルギーで戦線を維持することは不可能だっただろう」と述べた。[ 14 ]地方軍の管理と拡大に加えて、ケンブリッジシャーやイーストライディングを含む多くの郡協会がキッチナーの新軍のための部隊を編成した。[ 15 ]
第一次世界大戦後、TFは解散し、郡協会はそれを領土軍（TA）として再建する運動を主導し、不況で報奨金が削減された際にTAと士官候補生部隊のための資源確保のために戦った。[ 16 ]第二次世界大戦の準備段階では、郡協会はTAの拡大において重要な役割を果たした。[ 17 ]
1966年、政府はTAの大幅削減の一環として、郡協会をまず23、次に14の地域予備役、補助予備役、および志願予備役協会に再編成した。TAVRAは中央組織をTAVRA評議会として再設立した。評議会は第二次世界大戦に従軍した6人の元帥の支援を受けて予備役の大幅削減に反対する運動を展開したが、国防省の職員は非常に憤慨し、陸軍事務次官が評議会の副議長を議長の「手下」と呼んでいるのが聞こえた[ 18 ]。
1996年に新しい予備役法が可決され、予備役の動員に関する取り決めなど重要な変更が加えられました。この法律はTAVRAの法的根拠を再確認しましたが、詳細の多くは1907年の原法まで遡る以前の法律と驚くほど似ていました。以前と同様に、主要な役職はメンバーによって選出されることになっていました。選出された議長や（有給の）事務局長を含むすべての重要な役職は、国防評議会（1964年に各軍種省が統合されて国防省になった際に、3つの軍種評議会に取って代わったもの）によって承認される必要がありました。以前と同様に、各地域の郡の副知事の1人が各RFCAの会長に任命されました。[ 19 ]
1998年、新政府は残存予備役部隊の事実上の廃止を検討しており、TAVRAは下院国防特別委員会を含む予備役部隊の価値を証言する上で中心的な役割を果たした[ 20 ]。 2000年には、新しい三軍構造を反映して、名称が予備役部隊および士官候補生協会に変更された[ 21 ] 。協会の数は14から13に削減された。2014年国防改革法では、RFCAは予備役部隊の状況に関する議会への年次独立報告書を作成する新たな権限を与えられた[ 22 ] 。
RFA 96では、RFCASに2つの一般的な任務を課しています。国防評議会に助言と支援を提供すること、そして国防計画に準拠することです。RFCASは、英国の志願予備役部隊と士官候補生を代表して助言と支援を提供する責任を負っています。RFCASは、3つの軍種の指揮系統と連携して、サービスレベル契約に基づいて予備役と士官候補生への支援を提供します。[ 23 ]
専門資格を持つスタッフを通じて、国防省 (MOD) に代わって、ボランティア施設、約 460 か所の三軍予備役部隊のサイト、2,300 か所の士官候補生センター、および多数の訓練区域の維持管理を担当しています。彼らは、必要な法的基準に従って施設を維持管理し、すべてのサイトが良好な状態に保たれ、目的に適しており、安全であることを確保することを目指しています。施設管理の専門知識と地域に関する知識を通じて、ボランティアの募集、訓練、および「ボランティアの精神をリフレッシュする」ための魅力的な環境を提供することを目指しています。[ 23 ]
RFCA はまた、陸軍士官候補生郡本部の維持管理を行う常勤サポート スタッフ、安全な訓練を保証する安全保証スタッフ、士官候補生が活動に使用する建物や訓練区域を通じた物的サポート、およびそれらの活動を実施するための財政的サポートを提供することにより、士官候補生の経験を提供するためのサポート要件も提供しています。RFCA はまた、軍と、従業員に予備役を抱えている雇用主、より詳しい情報を求めている雇用主、または作戦展開中の予備役を支援している雇用主との間のインターフェースを提供する国防関係管理組織を通じて、すべての軍種の予備役を支援しています。[ 23 ]
RFCAは、予備役と士官候補生の問題と解決策を可視化することで国防省を支援しています。彼らは大臣に報告する法的役割を担っています。予備役と士官候補生は、正規軍が少数の駐屯地、基地、駅にますます集中している時代に、地域社会に拠点を置いています。彼らは、国防省を代表して地域社会とのつながりを確立および維持し、雇用主との連携を実現する上で重要な役割を果たしています。[ 23 ] 2014年にRFCAの独立したレビューで、「RFCAのネットワークと強力な地域コミュニケーションのつながりは、国防省の地域連携における重要な資産であり、さらに活用されるべきである」とコメントされました。[ 24 ]
最新の独立レビュー（2019年）では、次のようにコメントされています。「RFCAの重要な強みは、約8000人に及ぶ広範なボランティア会員であり、幅広い専門知識とコミュニティとのつながりをもたらしています。これらがなければ、RFCAは職務を遂行するために必要な情報や知識にアクセスできないでしょう。これは、英国全土の予備役と士官候補生のために重要かつ一貫した声を届けるという役割に対するRFCA職員の明確な情熱を反映しています。国防省と一般市民をつなぐ役割、職員と専門知識の継続性、そして三軍連携により、RFCAはすべての機能、特にコミュニティや雇用主との連携において成果を上げることができます（後者は、軍隊協定と雇用主表彰制度の活動で成功していることで証明されています）。これは、国防省内で地域の知識や理解が限られている場合に特に価値があります」[ 25 ]
予備役軍人協会の最新の法的役割は、2014 年国防改革法で、志願予備役軍人の現状に関する年次報告書を作成することとして付与されました。[ 26 ]これらの報告書は、RFCA 評議会によって設立された外部審査委員会によって作成され、その報告書は下院図書館に保管されます。 [ 27 ]
全国には13の独立したRFCAが存在し、約8,000人のボランティアメンバーで構成されています[ 28 ]。これらのメンバーは、財務および法律問題、不動産管理、マーケティングおよびPR、雇用主支援、青少年問題、地方自治体など、幅広い専門知識を有しています。全員が国防の擁護者であり、それぞれの地域社会を代表しています。彼らは全国に民間の支援ネットワークを提供しています。
各RFCAには、予備役部隊および士官候補生への支援のみを目的とした予算が割り当てられています。優先順位は各軍司令部と合意の上、担当RFCAによって管理されます。RFCAは、隊員の専門知識を通じて、国防活動に付加価値をもたらすことができます。
各RFCAは、会員へのサービス提供と民間社会と軍との連携維持のため、少数の常勤公務員からなる事務局を雇用している。各最高責任者は、選出された役員と同様に、国防評議会の承認を得なければならない。[ 29 ]
さらに、13のRFCA（RFCA）は、国防評議会の指示の下、中央調整と焦点を提供することで、各協会がリソース内で顧客の要求を満たすことができるようにするために、RFCA評議会（CRFCA）を設立しました。[ 30 ]評議会の任務には以下が含まれます。
2014年に行われたRFCAの独立レビューでは、RFCAの地域における存在感と実行能力が高く評価され、「CRFCAとRFCAの独立機関（ALB）としての地位は維持されるべきであり、これは国防省の予備役と士官候補生の活動に対する不可欠な『外部』の視点を提供する」こと、そして「RFCAのネットワークと強力な地域コミュニケーションのつながりは、国防省の地域活動における重要な資産であり、さらに活用されるべきである」ことが推奨された。[ 31 ]新しい任務を設定するにあたり、RFCAの「機敏性と地域知識」を国防インフラ機構に提供し、「インフラ支援の提供だけでなく、将来の施設の合理化と改善の管理において『インテリジェントアドバイザー』としてDIOを支援すること、そして予備役に対する外部監視任務を士官候補生にも拡大すること」が推奨された。[ 32 ]
2019年に行われた次のレビューでは、異なるアプローチが取られました。RFCAの強みを認め、次のように述べています。「関係者は、RFCAの主要機能の遂行について概ね非常に肯定的である一方、役割、目標、およびパフォーマンスレベルに関するより明確な説明が必要であることも認めています。地域レベルで関係がうまく機能している場合、多くの成果が達成され、RFCAの機能全体で数多くの成功事例があります。RFCAと顧客の間では、コーポレートガバナンス、財務、人事などの既存の問題に対処することを条件として、新たに取り組むことができる業務を模索する意欲が十分にあります（最大3*）。予備役および士官候補生施設の最適化、地域社会との連携、および新しい退役軍人省への地域支援の提供に関して、特に大きな機会があります。」[ 33 ]また、RFCA の重要な強みは、幅広い専門知識とコミュニティとのつながりをもたらす広範なボランティア会員 (約 8000 人) であり、これらがなければ RFCA は職務を遂行するために必要な情報や知識にアクセスできないだろうと特に強調している。 (上記の役割の章で全文を参照)。[ 34 ]
しかし、この文書は国防省が「CRFCAと13のRFCA ALBを単一の執行非省庁公共機関に正規化および合理化すべき」と勧告している。これは要約の中で、「RFCAが地域間でどのように運営されているかに一貫性がなく、国防省との関係を明確化および強化する必要がある」という理由で正当化されている。[ 35 ]
ジェームズ・ヒーピー国防担当国務大臣は、レビューの序文でRFCAに敬意を表し、「RFCAは国防省（MOD）の信頼できるパートナーであり、政府に代わって多くの国防優先事項、特に将来予備役2020（FR20）白書や士官候補生拡大プログラム（CEP）の実現に重要な役割を果たしてきた」と述べ、「RFCAが期待以上の成果を出す情熱をレビューで称賛されているのを見て嬉しく思った」と語った。同大臣は、政府は「RFCAの有効性、効率性、コーポレートガバナンスを向上させる方法に関するレビューの勧告を全面的に支持する」とし、今後は「通常の個別の政府承認プロセスに従って既存の14の組織を正規化する方法を含め、これをどのように実現するのが最善かを検討する」と述べた。また、財政的回復力や多様性など、いくつかの要素に重点を置くよう求めた。[ 36 ]
その後上院で行われた討論で、RFCA評議会の議長であるデ・モーリー卿は、このボランティア主導の地域組織の業績を称賛することと、中央集権的な準政府機関を提案することとの間の明らかな矛盾に懸念を示した。「草案報告書の提案が通れば、議会と地方自治体の間で幅広い合意が得られている数少ない政策分野の一つである、軍人協定の中核をなす市民社会との貴重なつながりを根こそぎ破壊してしまうだろう…国会と地域評議会は、事実上の国防省の延長ではなく、ボランティア主導のままであるべきだ。この見直しで提案されている変更は、私の判断では、報告書が称賛し、維持しようとしているまさにその強みを致命的に損なうことになるだろう。」彼の発言は、討論に参加したほぼすべての発言者によって、あらゆる立場から支持された。[ 37 ]
大臣のゴールディ男爵夫人はRFCAに敬意を表したが、多様性の欠如について懸念を示し、「問題の核心」は現状が「公的資金の支出に関する決定が、国防省事務次官（同省の最高会計責任者であり、その職務に伴うすべての法的責任を負っていない）に対して責任を負わない一部の人々によって行われる可能性がある、そして実際に行われている」状況につながると主張した。[ 37 ]
必要に応じて、RNRおよびRMRのための陸上宿泊施設の提供および維持管理を行う。
連絡調整業務、および可能な場合は宿泊施設の手配に関する支援。
すべての宿泊施設は重要です。
宿泊施設の提供および維持管理。
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