移行イニシアチブオフィス

移行イニシアチブオフィス

代理店概要
形成された	1994
本部	ワシントン D.C.
代理店幹部	ロバート・ジェンキンス、ディレクター ニーリン・パーカー、副所長
親会社	米国国際開発庁
Webサイト	米国国際開発庁

移行イニシアチブ局( OTI) は、米国国際開発庁(USAID) の民主主義・紛争・人道支援局 (DCHA) の一部であり、民主主義と平和を築く好機を捉えて、迅速かつ柔軟な短期支援を提供するために設立されました。和解を促進し、経済を活性化し、安定した民主主義の定着を支援することで、長期的な開発の基盤を築くことを目指しています。

ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下で国務長官を退任したローレンス・イーグルバーガーは、1993年にUSAIDに対し、国家安全保障上の意思決定に関与し続けるために、外交政策の優先事項に迅速に対処する方法を見つけるよう促した。USAIDの次期長官J・ブライアン・アトウッドは、就任から3か月後に、USAIDの危機および移行管理局の設立案を連邦議会に提出し、議会はこれを承認した。^[1]

18 年前に設立されて以来、USAID 移行イニシアチブ オフィスは、2 か国で 1,000 万ドルのプログラム資金を管理する小規模な実験オフィスから、年間 11 ～ 14 か国で数億ドルのプログラム資金を管理するオフィスに成長しました。OTI の使命は次のとおりです。

危機に瀕した優先国において現地パートナーが平和と民主主義を推進できるよう支援することで、米国の外交政策目標を支援する。重要な機会を捉え、OTIは現場で活動し、主要な政治移行と安定化のニーズに的を絞った迅速で柔軟な短期支援を提供する。^[2]

• その国は米国の国益にとって重要ですか?

移行支援は、必要性のみに基づいて配分される人道支援とは異なり、主に米国の外交政策の目的と優先事項を推進することを目指しています。したがって、OTI は、米国の外交および安全保障上の利益に最大の影響を与える場所にリソースを集中させることを目指しています。

• チャンスはあるか

OTI は移行を促したり民主主義を押し付けたりすることはできませんが、平和的かつ参加型の改革に取り組む重要な個人やグループを特定し、支援することはできます。つまり、OTI は、先住民の政治的意志があるところでは、変化の触媒となるように思われます。

• 成功にはOTIの関与が必要でしょうか?

OTI は、そのプログラムが他の米国政府の取り組みと重複したり代替したりしないようにし、独自の貢献ができる状況のためにリソースを確保しています。さらに、OTI は、関与する前に、現地のパートナーが OTI の支援を望んでいるかどうか、OTI が支援に最適な米国政府機関であるかどうか、および OTI の利用可能なリソースと専門知識が望ましい結果を達成するのに十分であるかどうかを検討します。

• 動作環境は十分に安定していますか?

国は、スタッフが首都の外へ出向き、OTIの資金援助を受けた活動を実施し監視できるほど安定していなければならない。^[3]

OTI の文化的アプローチは、さまざまな政府機関内およびその他の米国政府関係者、地元および国際組織、学術機関およびシンクタンク、非営利および民間開発会社、軍事組織とのパートナーシップに反映されています。OTI の職員は、海外災害援助局、紛争管理および緩和局、民主主義、人権および統治局などの他の局の同僚、地域局、およびその他の USAID ユニットと情報を共有し、調整を行っています。

2009 年 7 月、USAID の移行イニシアチブ局 (OTI) は、米国政府の安定化および復興イニシアチブを支援するために、アフガニスタンにおける現在のプログラムの第 1 フェーズを開始しました。アフガニスタン安定化イニシアチブ (ASI) の目的は、アフガニスタン イスラム共和国政府 (GIRoA) と地元のアフガニスタン コミュニティ間のつながりを構築する条件を育成および強化することで、不安定な状況に対処することです。国際治安支援部隊 (ISAF) と緊密に連携しながら、OTI プログラムは、安定化プロジェクトが最も必要な暴力が発生しやすい地域のコミュニティへの支援を強化してきました。

2012年3月、OTIはアフガニスタンにおける現在の活動の第2フェーズを開始しました。コミュニティ結束イニシアチブ（CCI）を通じて、OTIは、（1）現地の主体、慣習的な統治構造、およびGIRoA間のつながりを強化し、（2）不安定要因を緩和するためにコミュニティベースの回復力を強化することにより、反政府勢力による搾取に対して脆弱な地域の安定性を改善し、持続可能な平和と伝統的な開発プログラムを可能にする環境を作り出すことを目指しています。

OTI は、永続的な安定は地域の意志、権限、イニシアチブ、リーダーシップの結果であるという原則に基づき、プロセス指向のコミュニティ主導のアプローチを通じて、小規模な助成金のクラスターを設計および実装します。OTI のプログラミングでは、プロジェクトのプロセスは、安定化というプログラムの戦略的目標に貢献する上で、プロジェクトの成果と同じくらい重要です。OTI は、反乱軍の搾取に対して脆弱なコミュニティと GIRoA のプラスの影響力を持つ人々とのつながりを強化するために、「ソフト」 (コミュニティ リーダーシップ シューラ、地区ガバナーのアウトリーチ訪問) と「ハード」 (小規模インフラストラクチャ) の両方の活動を活用します。コミュニティの回復力は、問題を解決し、実行可能な経済活動を促進し、コミュニティ内およびさまざまな政府機関と効果的にコミュニケーションする能力を向上させることで強化されます。

コートジボワールは、 2010 年 11 月 28 日の大統領選挙の争いに続く暴動の勃発から立ち直る中で、深刻な政治、社会、安全保障上の課題に直面している。この選挙は、政府支配の南部と反政府勢力支配の北部に分裂した国を統一するための手順を概説した 2007 年のワガドゥグ政治協定の一部であった。この協定は、コートジボワールが安定し、繁栄し、民主的に統治される国へと移行するプロセスを支援することを目指していたが、状況は悪化し、3,000 人が命を落とし、数十万人が避難を余儀なくされ、すでに緊張していた地域全体の社会的、政治的環境がさらに悪化した。

選挙後の暴力が終結し、アラサン・ワタラ大統領が就任宣誓したコートジボワールは、本格的な政治移行の真っただ中にある。困難な課題は、平和を速やかに確保し、10年間の不信感に代わる代表制と機能的な統治をコートジボワール国民全員に保証することである。

この好機に新政府を支援するため、USAID の政権移行イニシアチブ局 (OTI) は、そのプロセスを支援するプログラムを開始しています。USAID/OTI プログラムは、より公平で、対応力があり、合法的な政府を樹立するというワタラ大統領政権の優先事項を支援することを目指します。このプログラムは、政府および地元グループと連携して、コミュニティが優先するニーズを特定して対応し、平和的な政権移行を促進するとともに、国民のニーズに応える政府によってもたらされる具体的なメリットを実証します。

2009年から2012年にかけて、OTIは密かにキューバ人向けにTwitterのようなサービスZunZuneoを開発し、資金を提供した。当初は携帯電話のテキストメッセージサービスがベースで、後にインターネットインターフェースが追加された。ケイマン諸島、スペイン、アイルランドの請負業者やフロント企業がこのサービスの提供に使われた。より長期的な目標は「国家と社会の力関係を再交渉する」可能性のある「スマートモブ」を組織することだった。性別、年齢、および「政治的傾向」を含む加入者に関するデータベースが作成された。ピーク時にはZunZuneoには4万人のキューバ人ユーザーがいたが、OTIの資金援助が停止されると財政的に持続不可能としてサービスは終了した。^{[4] [5]}しかしUSAIDは、このシステムは政治目的ではなく、スマートモブなどZunZuneoに関するニュース記事の多くの部分は正確ではなく、実際には約7万人の加入者がいたと述べた。^{[6] [7]}

USAID/OTI は、ポルトープランス、サンマルク、カパイシャンの開発回廊における分野横断的な取り組みを通じて、ハイチにおける USG 戦略を支援しています。USAID/OTI は、現地のリーダーシップへの信頼を高め、コミュニティの協力関係を構築し、市民と政府の関係を改善し、安全に対する認識を改善し、経済的機会へのアクセスを促進することで、将来の USG およびその他のドナーによる投資の基盤を築いています。

変化するニーズに応えて、USAID/OTI のハイチでの活動は 2 つのフェーズで実施されています。

フェーズ 1: 地震救援と復興 (2010 年 1 月 – 2011 年 7 月)

• 大規模な現金報酬型労働プロジェクト
• 道路やその他の公共インフラの修復
• コレラ流行と国政選挙に関する広報活動
• ハイチ政府への技術支援

第2フェーズ: 移行支援 (2011年8月～2013年9月)

• 北ハイチにおける米国政府の投資に対するコミュニティの関与と戦略的コミュニケーションの支援
• 生計向上と職業訓練
• 公共空間の修復と改善
• 地震被災家族の移住
• 地方政府および中央政府への能力構築支援

中央アメリカは、戦争地帯以外では世界で最も暴力的な地域となっており、サンペドロスーラ市は世界で最も暴力的な都市としてトップに立っています。ホンジュラスは現在、世界で最も高い殺人率を誇っており、武器、麻薬、人身の密輸の主要な中継地点となっています。

ホンジュラスのプログラムは2012年7月に開始され、暴力犯罪に影響を与えるパターン、システム、認識を断ち切るために、国民と政府機関の連携を強化することで、対象となる地理的および分野的地域におけるコミュニティの安全を改善し、政府機関に対する国民の信頼を高めることを目指しています。

これらの目標を達成するために、OTI は、地元のパートナーに対する小規模で戦略的に的を絞った支援と、暴力の阻止と市民の安全強化の取り組みを支援する相互に特定された活動を実施しています。

USAID の移行イニシアチブ事務所 (OTI) は、2007 年 12 月の国政選挙で争われた後に起きた民族間の壊滅的な暴力を阻止するために、ケニアの対立政党が和平協定と権力分担協定を採択した 4 か月後の 2008 年 6 月にケニア プログラムを開始しました。この協定により、OTI は、復興と政治的および社会的不安定性および暴力に対する脆弱性の軽減を目的とした、国レベルおよび地方レベルの安定化と移行の取り組みを支援する機会を得ました。現在、2 大政党はケニアを前進させるという課題に直面しています。

2009 年 8 月、OTI は目標を再設定し、2008 年 2 月の国家協定で概説された制度改革と草の根改革 (憲法改正、若者の雇用、警察改革、土地改革など) を支援する 2 本柱の取り組みに重点を置きました。その結果、OTI は米国政府の主要政策目標を支援し、民族的アイデンティティではなく国家的アイデンティティと政党の綱領を中心に国民の参加を促す安定したケニアの政治体制に貢献することを目指しています。この目標の達成に向けて、このプログラムはケニアの政府および非政府機関がその能力をより十分に発揮できるように支援し、それによって次の幅広い目標を支援します。

• 公的機関が根本的な改革を実施し、不安定性と不確実性を管理できるようにする。
• 国民、特に若者や主要な変革推進者を動員し、説明責任と改革を要求します。

2010年5月、USAIDの移行イニシアチブ局（OTI）は、キルギス共和国の政治危機に対応してプログラムを立ち上げた。4月の民衆デモにより、クルマンベク・バキエフ前大統領が追放された。この好機を捉えて、米国政府は、国レベルと地方レベルの両方で透明性と説明責任のある効果的な統治を確立することを目指す取り組みを支援することで、中央アジアにおける民主主義への支持をさらに示すことができた。2010年6月にキルギス南部で発生した事件に起因する暴力と大規模な避難は、進行中の民主化移行を頓挫させる可能性のある、コミュニティ内で新たに生じている不安定性と紛争の原因に対処するために、即時かつ的を絞った支援が必要であることを浮き彫りにした。憲法改正国民投票、それに続く議会、大統領、地方選挙は、より安定した安全な民主主義を確立するための重要な節目となる。この重要な移行期間中、キルギス共和国における USAID/OTI プログラムは、民主的なプロセスを奨励し、コミュニティ内および国民と政府間の信頼構築を支援することで、同国の取り組みを支援しています。

USAIDの移行イニシアチブ局（USAID/OTI）は、リビア国民の意志とニーズを反映した包括的で責任ある民主政府を建設するリビアの取り組みを支援するため、2011年6月にリビア移行イニシアチブ（LTI）を立ち上げました。具体的には、USAID/OTIは、市民社会組織、地元メディア、暫定統治当局と提携して、以下の支援を行っています 。

1. 移行期の政治プロセス、特に選挙と憲法の発展
2. 和解（移行期正義を含む）
3. 優れたガバナンス、特に戦略的なコミュニケーションと情報への一般のアクセスを改善します。

USAID/OTIは、これらの各分野において、一般市民、特に女性と若者の声を増幅し、リビア国民全員がこの国の歴史的な民主主義への移行に参加できるようにする緊急の必要性を認識しています。

USAID の移行イニシアチブ局 (OTI) は、レバノンの平和と安定を促進することを目的とした米国の外交政策目標を支援するため、2007 年 9 月にレバノン市民イニシアチブを立ち上げました。これらの政策目標を継続的に支援するため、OTI は 2010 年 1 月にレバノン市民支援イニシアチブ (LCSI) を開始しました。このプログラムは、紛争に巻き込まれることが多いものの、平和の提唱者および変革の担い手として最も可能性の高い若者に焦点を当てています。OTI は、小額の助成金と短期の技術支援を通じて、幅広い市民社会パートナーと協力して、若者のリーダーシップと擁護スキルを育成し、政治的過激主義に代わる選択肢を提供し、建設的な市民活動のための独立したスペースを創出しています。LCSI は最近、レバノン北部でのプログラムを拡大し、職業訓練やコミュニティ プロジェクトおよびイベントの数を増やし、シリア騒乱の波及効果により緊張が高まっている 2 つの地域で活動しています。

OTI は当初、スリランカ東部州のみを対象としたプログラムを開始しました。このプログラムの目的は、東部州の安定、変革、発展に向けた総合戦略の一環として、コミュニティ重視の再統合を支援し、危険にさらされている若者や元戦闘員をターゲットにすることでした。北部でタミル・イーラム解放の虎が軍事的に敗北したことを受けて、2009 年からは北部州も支援対象に拡大しました。このプログラムでは、次の方法で目的を達成しようとしています。

• 地方自治体と地域社会の組織能力を強化し、両者の連携を支援し、サービス提供の改善、説明責任と住民参加の促進を図る
• 職業訓練、情報技術、語学研修など、危険にさらされている若者や元戦闘員の生計を立てる機会を奨励する
• 経済復興に関連する小規模インフラプロジェクトの復旧
• 最近移住したコミュニティの復興と生計の立て直しを支援するための、対象を絞った現金支給の労働プロジェクト

社会経済的圧力、汚職、政治的抑圧に煽られた若者主導の抗議活動が 1 か月続いた後、チュニジア国民は 2011 年 1 月 14 日にザイン・エル・アビディン・ベン・アリ大統領を打倒し、政治的興奮と不確実性の波が到来しました。より参加型の民主主義の構築に向けて最初のステップが踏まれている一方で、首都チュニスの外では疎外感が広がっています。既存の政治チャンネルを通じて意見を表明する努力が続けられているにもかかわらず、国民は意思決定者から無視されていると感じており、人々は街頭に出て抗議活動を行い、より迅速な変化を求めています。

この好機に、USAID の移行イニシアチブ局 (OTI) はチュニジアの移行プロセスを支援するプログラムを開始しました。新たな自由意識に勇気づけられ、市民社会組織 (CSO) が結成され、それぞれの課題を前進させています。非政府組織は、虐待を記録し、革命における若者の役割を強調し、市民教育活動を組織し、小規模な地域経済開発プロジェクトを実施することで、チュニジアの移行におけるこの重要な節目に未来を形作るのに貢献しています。

2007 年 11 月、USAID の移行イニシアチブ局 (OTI) はパキスタンの連邦直轄部族地域 (FATA) でプログラムを開始し、2009 年 9 月にはハイバル・パフトゥンクワ州の優先地域に拡大しました。OTI プログラムの全体的な目標は、パキスタンの紛争が発生しやすい地域やその他の優先地域で、以下の方法で安定と発展の条件を支援することです。

• コミュニティが特定したプロジェクトの開発と建設を通じて、パキスタン政府（GOP）とコミュニティ間の信頼関係を構築する。
• 良い統治を支援し、意思決定への幅広いコミュニティの参加を奨励する
• 共和党の社会、経済、政治活動や政策に関する公開情報へのアクセスを増やす

OTI プログラムは、コミュニティへのサービス提供を改善するという共和党の新たな取り組みを支援する最初のステップです。共和党は特に FATA に安全と開発をもたらすことに注力しており、FATA 事務局 (FS) の役割を強化し、FATA 開発局を通じてこの地域への投資を誘致することで、この地域に対する新たな取り組みを示しています。この地域に持続的かつ協調的な開発をもたらすために、FS は FATA 持続的開発計画 (SDP) を作成しました。共和党は SDP に 10 億ドルを寄付することを約束しており、米国を含むドナー政府からの追加資金を積極的に募っています。

現在までに、このプログラムはこの地域で 7,000 万ドル相当の 1,600 件以上のプロジェクトを実施してきました。

漏洩した外交公電によると、OTIは政治的干渉と浸透によってウゴ・チャベス政権を不安定化させようとしていた。この戦略は2006年に当時のウィリアム・ブラウンフィールド大使の下で開始された。^[8]