Loading article…
地方行政担当国務大臣は、ジンバブエの政治職であり、 2013年に採択されたジンバブエ憲法に基づき、地方行政の監督と権限の地方分権の促進を担当する。国内10州それぞれに1名ずつ大臣が任命され、中央政府と地方組織との連絡役を務める。この役職は、2013年以前の州知事の役割に代わるもので、権限の地方分権という憲法上の原則に沿いつつ、協調的な開発を支援することを目的としている。しかし、その役割は法律上曖昧に定義されているため、重複、中央統制への懸念、実施上の課題が生じている。
1980年のジンバブエ独立後、政府は植民地時代から引き継いだ地方自治制度の改革に着手した。この制度は人種隔離構造を特徴とし、アフリカの農村地域に対する自治権は限られていた。[ 1 ] 1984年、首相の地方分権と開発に関する指令により、村レベルから国家レベルまで参加型計画を促進するために州レベルの調整が導入された。[ 1 ]これにより、1985年に州議会および行政法[第29章11]が制定され、州議会とともに州知事の職が正式に定められた。州知事は1984年3月2日に初めて任命された。[ 1 ]
当初は、マニカランド、マショナランド中央、マショナランド東、マショナランド西、マスビンゴ、マタベレランド北、マタベレランド南、ミッドランズの 8 つの州が設立されました。2004 年、 1997 年に独自の州として指定されていたハラレとブラワヨの首都圏州に州知事が任命され、その役割が都市部にも拡大されました。これらの地域も市長によって率いられていたため、これは対立を招きました。[ 1 ]この事務所は分権の枠組みの中で運営され、州知事は権限の完全な委譲を促進するのではなく、中央の統制を拡大しました。[ 1 ]
この地位はジンバブエ憲法第111A条で認められており、同条は「ジンバブエのより良い行政のため」に知事を任命することを認めている。[ 1 ]州知事は当然に国会議員であり、上院と下院の両方で着席して発言する権利があったが、投票できるのは割り当てられた議院のみであった。[ 1 ]
州知事は、州議会および行政法第4条(1)に基づき、ジンバブエ大統領によって任命された。[ 1 ]選挙プロセスや国民協議は必要なく、任命は通常、与党の組織構造に沿って行われた。[ 1 ]候補者は、国会議員として選挙または任命される資格を有するジンバブエ国民でなければならなかった。[ 1 ]
任期は大統領によって定められ、2年を超えないが、大統領の裁量で更新できる。[ 1 ]この職は公職に分類されるが、公務員とは別である。[ 1 ]実際には、1985年以降の任命はすべてZANU-PF党から行われ、この制度の中央集権的な性質を反映している。
州知事の役割は主に調整と監督であり、州の開発計画の推進と中央政府、地方自治体、利害関係者間の関係を重視していた。[ 1 ]州議会および行政法第10条に基づき、その機能には以下が含まれる。
州知事は州議会の会議や、州行政官が率いる技術機関である州開発委員会との合同会議の議長を務めた。彼らはボトムアップ型の計画策定を促進し、地区計画を国の優先事項に沿った州戦略に統合したが、独立した予算編成権や資金調達権はなく、中央政府の資金に依存していた。[ 1 ]
閣僚級の政治責任者として、彼らは国の行事で各州を代表し、開発パートナーシップについて助言し、都市評議会や農村地区評議会などの地方自治体を監督した。しかし、彼らの権限は助言と促進の役割に限られ、実施に対する直接的な執行権限はなかった。この構造は、公務員調整を担当する州行政官との重複を招き、中央政府の責任ではなく州政府の責任の延長であるという批判につながった。[ 1 ]
この役職は、ジンバブエが中央集権的な分権モデルから第14章に基づく地方分権型の統治システムに移行した2013年憲法の採択後に誕生した。2013年以前は、州議会および行政法[第29章11]に基づいて任命された州知事が州レベルで中央政府の利益を調整していたが、地方の意思決定に対する真の自治権はなかった。新憲法は州知事の地位を廃止し、計画、経済開発、その他の機能を担う選挙制の州議会および首都圏議会を設立し（第268～272条）、公平な資源配分と市民参加を促進するために「適切な場合にはいつでも」地方分権を義務付けた（第264条）。[ 2 ]
2013年7月の選挙で、州議会が初めて選出されたが、ロバート・ムガベ大統領は直ちに、各州を監督するために、与党ZANU-PF党から10人の州担当国務大臣を任命した。 [ 2 ]この動きは、中央の監督を維持し、大臣が州の決定を覆すことを可能にすることで、地方分権を阻害する可能性があるとして批判された。[ 2 ]ムガベの後継者であるエマーソン・ムナンガグワは、党への忠誠と地域バランスを反映した任命でこの慣行を継続している。[ 3 ] 2021年の州議会および行政改正法案HB 5は、州知事を「地方分権担当国務大臣」と改称し、議会の機能や財政規定を含む憲法上の地方分権要件に法律を合わせることで、この役職を正式なものにしようとした。しかし、2026年7月現在、この法案は法律として成立しておらず、この役職は法的空白の中で運営されている。[ 4 ]
大臣は、ジンバブエ大統領が行政権限に基づいて任命する。憲法上の大臣（第104条）とは異なり、現職の国会議員である必要はないが、多くの大臣がそのような地位にある。[ 5 ]
提案されている2021年改正法案では、大統領の裁量で更新可能な最長5年の任期が規定されており、これは閣僚の自由任期とは区別される。[ 3 ]
大臣は、開発目標を推進するために国と地方レベルの間で調整を行い、地方議会の議長を務め、政策実施を仲介します。政府の説明と未可決の2021年法案に概説されている主な機能は次のとおりです。[ 3 ]
また、協議を経て権限委譲に関する布告について助言を行い、地方開発のための技術委員会を監督する。[ 3 ]実際には、その役割は監督的監視を重視し、地方の自治よりも国の優先事項との整合性を確保する。[ 6 ]
この役職には明確な憲法上の承認がないため、選出された州議会議長との法的地位や権限に曖昧さが生じている。[ 2 ]批判者たちは、大臣が議会の決定を覆すことができるため中央の統制が永続し、地方の説明責任という地方分権の意図が損なわれると主張している。[ 2 ] 2013年憲法の曖昧な「適切な場合」という地方分権条項（第264条）は、裁量による中央の介入を可能にし、指導的階層における重複や対立を悪化させている。[ 2 ]
2021年に可決されなかった改正法案はこれらの問題を浮き彫りにしており、その役割を法律に置き換える提案はあるものの、権限委譲の基準、協議、停止に関する大臣の広範な権限は維持されており、アナリストはこれらの権限は過剰で違憲であると考えている。[ 7 ]
ジンバブエの地域開発センターは、この法案が、地方分権を中央集権的な枠組みに無理やり組み込んでいるとして批判している。その規定には、議会への国会議員の参加（第129条違反）や、拘束力のない市民参加など、時代遅れの条項が含まれている。法案が成立しなければ、この役割は2013年以前の法律の下で運営され、地方分権ではなく分散化、党派間の緊張、そして不均一なサービス提供につながる。[ 7 ]
{{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク)