カレルカル委員会

インド憲法第340条に基づき、1953年1月29日、大統領令によりカカ・カレルカルを委員長として第一後進階級委員会が設立された。この委員会は、1955年第一後進階級委員会、またはカカ・カレルカル委員会としても知られている。^[1]

その委託事項は次のとおりです。

1. SC および ST に加えて、インド領土内の人々のどのセクションが社会的および教育的に後進的な階級であるかを検討する際に採用される基準を決定し、そのような基準を使用して、それらの階級のおおよその構成員数と領土分布を示すリストを作成することになりました。
2. 社会的、教育的に遅れたすべての階級の状況と彼らが働く上での違いを調査し、勧告を行う。
   1. 連邦または州がそのような困難を取り除き、経済状況を改善するために講じるべき措置について、そして
   2. 連邦政府または州がこの目的のために行うべき補助金および補助金を行うための条件について。
   3. 大統領が今後付託するその他の事項を調査し、
   4. 彼らが発見した事実を記載し、適切と考える勧告を行った報告書を大統領に提出する。

社会的、教育的に後進的な階級を特定するために、委員会は以下の基準を採用した。

1. ヒンドゥー社会の伝統的なカースト階層における低い社会的地位。
2. カーストまたはコミュニティの主要セクションにおける一般的な教育の進歩の欠如。
3. 政府サービスにおける代表が不十分、または全くいない。
4. 貿易、商業、産業の分野における代表性の不足

さまざまなコミュニティを教育的および社会的に遅れているものとして分類するために、次の説明が使用されました。

1. 不可触民またはそれに近い差別の烙印を押されている人々。（すでに SC に分類されている）
2. これらの部族はまだ一般的な社会秩序に十分に同化されていません。（すでにSTに分類されています）
3. 長期間放置されたために、コミュニティとして犯罪に追い込まれた人々。（元犯罪者または指定解除されたグループ）
4. いかなる社会的尊敬も受けず、固定した生息地を重視せず、物まね、物乞い、手品、ダンスなどを好む遊牧民。
5. 主に農業労働者と土地を持たない労働者で構成されるコミュニティ。
6. 居住権を持たない借地人や不安定な土地保有権を持つ人々で大部分を占めるコミュニティ。
7. 経済的に不採算な土地を所有する小規模な土地所有者が大部分を占めるコミュニティ。
8. 小規模な牛の飼育、羊の飼育、または漁業に従事するコミュニティ。
9. 雇用の保障がなく、伝統的な職業で収入が得られなくなった職人や職業階級。
10. 大多数の住民が十分な教育を受けていないため、政府サービスにおいて適切な代表権を確保できていないコミュニティ。
11. 社会的、教育的にまだ遅れているイスラム教徒、キリスト教徒、シク教徒の社会集団。
12. 社会階層において低い地位を占めるコミュニティ。

委員会は 1955 年 3 月 30 日に報告書を提出しました。報告書では、全国の 2,399 の後進カーストまたはコミュニティのリストが作成され、そのうち 837 (* 星印のコミュニティ) が「最も後進的」に分類されました。委員会の最も注目すべき勧告には次のようなものがありました。

1. 1961 年の国勢調査でカースト別に人口を数える。
2. ある階級の社会的後進性を、ヒンドゥー社会の伝統的なカースト階層における低い地位と関連付けて、
3. すべての女性を「後進的」な階級として扱うこと。
4. すべての技術・専門機関において、後進階級の資格ある学生のために 70 パーセントの席を確保する。
5. 大規模な土地改革、村落経済の再編、ブーダン運動、畜産、酪農、牛保険、養蜂、養豚、漁業、農村住宅の開発、公衆衛生および農村給水、成人識字プログラムなどのプログラムを通じて、OBC の経済的向上を図るための特別な経済対策が講じられること。
6. すべての政府機関および地方機関における空席を、他の後進階級のために次の基準で最低限留保する：第 1 階級 = 25 パーセント、第 2 階級 = 33.5 パーセント、第 3 階級および第 4 階級 = 40 パーセント。

委員長のカカ・カレルカル氏は、この問題に関してかなり曖昧な立場をとったが、正式な反対議事録は記録しなかったものの、大統領に送った手紙の中で、委員会のいくつかの勧告に反対した。

委員会の所見:

1. 委員会は、不可触民や部族的性格は見られないかもしれないが、後進性は残っているため、州内のどこにいても部族民をリストに載せ、これらの階級の発展のためにインド全土で統一政策をとらなければならない、さもなければ、特定の地域に留まることを優遇することになる、と指摘した。コミュニティの一部や近代化地域を選別し、その点に関して人々から援助を奪うのは不公平である。コミュニティ全体を近代化させよう。州全体がひとつの単位であるべきであり、部族民に提供される援助は、州内の一地域から他の地域への移動に関係なく、彼らに与えられるべきである。
2. 特権階級は自らの特権と社会的優位性の主張を自発的に放棄し、社会悪の根絶のために全力を尽くさなければなりません。
3. 究極の解決策は、すべての生産と分配が社会主義的な基盤の上に成り立つこと、そして人々が必要な道徳的基盤を確立し、移行に向けて自らを訓練するよう奨励されることであるように思われる。
4. インドでは、経済的な後進性は社会悪の原因ではなく結果である場合が多い。
5. 結局のところ、私は宗教も政治権力も人類の運命を左右する組織ではない社会秩序を支持しています。私たちが世俗的な民主主義を支持するのと同じように、私は相互の愛、信頼、尊敬、奉仕に基づく非政治的な社会秩序を支持しています。しかし、これは私が心から受け入れている成人の普遍的な参政権とはまったく関係がありません。
6. 委員会の委託事項によれば、指定カーストおよび指定部族に加えて、インド領土の人々のどのセクションも社会的および教育的に後進的な階級として扱われるべきか検討するよう求められた。具体的に使用されている言葉は、人々の階級およびセクションであり、カーストではない。しかし、報告書の本文で説明されているように、「セクションおよびクラス」という言葉は、現在の文脈ではカースト以外の意味は持たず、他の解釈は実行不可能である。しかし、委託事項の文言を考慮すると、「人々のセクションおよびクラス」という言葉を、カーストの概念を除外した最も広い意味で解釈することを妨げられないことは認めなければならない。我々は、伝統的な解釈を受け入れることが正当であると考えている。我々は、国の善意の人々から、カーストの調査は人々にカースト意識を抱かせ、その結果として共同体主義の雰囲気を強める可能性があると警告された。諺の類推に従うと、すなわち、 「棘を使って棘を取り除く」という考え方に基づき、カーストの悪はカーストのみの観点から考えられる対策によって取り除くことができると私たちは考えました。
7. 私たちの報告書では、後進階級のリストを示し、極度に後進的で人間以下の生活を送っているコミュニティに星印（*）を付けました（例：羊飼いの階級、すなわちダンガール/ ハトカル / ハトガール / ガドリ / ガダリア / クルマー / ミルダ / バーワド（Sr.No.27 第 2 巻、66 ページ）（彼らの状況は満足できるものからは程遠い（第 1 巻 76-77 ページ）（ボンベイ、ハイデラバード、マディヤ プラデーシュ州（現マハラシュトラ州、AP 州、MP 州グジャラート州）で発見）。これらのコミュニティは一般に農村部に住んでおり、ほとんどが特権階級と支配階級のコミュニティによる支配の犠牲者です。そのような支配階級が、自分たちの支配の犠牲者である星印の付いたコミュニティの生まれながらのリーダーであると主張することを許すのは皮肉であり、正義の愚弄です）。
8. 広大な土地を所有する者、貸付金を十分持つ者、人々の間に争いや派閥を生む知恵を持つ者、そして政府権力を行使する伝統を持つ者、これらはすべて農村地域の支配者層であると言っても過言ではない。支配の犠牲者を救うにはこれらの支配層を隔離しなければならないという確信を同僚たちに伝えることができなかったため、私は後進階級を分類する努力に成功しなかった。
9. では、後進的な人々とは誰でしょうか。明らかに、政府機関に適切かつ十分な代表権を持たない人々、土地、お金、産業事業などの大量の天然資源を持たない人々、換気の悪い家に住む人々、遊牧民、物乞いやその他の不健全な手段で生活する人々、農業労働者、またはより高給の職業に就く手段のない不当な職業に従事する人々、貧困、無知、その他の社会的障害のために自ら教育を受けることも十分なリーダーシップを発揮することもできない人々、これらはすべて後進的です。上位カーストに比べて社会的に劣位にあり、上記の説明にも当てはまるコミュニティ、階級、または社会グループは、当然、他の後進階級の範疇に入ります。
10. したがって、支配的なコミュニティが弱い層の保護者であると主張することを許さないことが不可欠です。あらゆるコミュニティの善良な人々、社会正義の感覚に染み込んでいて、カーストによる偏見を忘れ、特権を放棄する用意があり、社会正義と普遍的な家族の新しい時代を先導するために団結できる人々だけが、無力で、口がきけず、苦しんでいる大衆の自然な指導者および保護者になることができます。新しいコミュニティがリーダーシップを発揮することを許されたほうがはるかに良いです。ネルーのように、コミュニティの考慮、さらには国家主義的な考慮を超えた人々だけが、国の政策を策定することを許されるべきです。国で最高の指導者のリーダーシップに挑戦するために、彼らが属するコミュニティを探し出し、彼らが上流階級のためにリーダーシップを独占していると非難しても無駄です。すべての独占は、完全に正当化される限り打破されなければならず、すべての人口層に奉仕の機会が保証されなければなりません。
11. 彼はインドにおける保留地と政治的リーダーシップの歴史を語った。

この委員会はまた、指定カーストおよび指定部族の既存のリストを調査し、これらのリストへの特定の追加および削除を勧告しました。これらの勧告は、州政府、指定部族のコミッショナー、および副総長と協議して適切に検討され、政府はこれらの勧告を受け入れ、1956 年指定カーストおよび指定部族命令 (改正) 法 (1956 年法律第 63 号) を可決しました。

この報告書は、後進階級を特定するための客観的なテストを適用していないという理由で中央政府に却下された。そのため、第2回後進階級委員会の設置が必要となった。^[2]

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