中国のインターネット実名制度

中国のインターネット実名制とは、中華人民共和国のインターネットサービスプロバイダーやインターネットコンテンツプロバイダー（特にユーザー生成コンテンツサイト）がサービスを提供する際に、ユーザーの実名やID番号などの情報を収集することを義務付ける実名制度である。インターネット上で実名制を実施することは、インターネットユーザーの憲法で保護されている言論空間の侵害や狭小化につながる可能性があるため、各方面から懸念を集め、中国社会で多くの論争を巻き起こしている。韓国など、インターネット上で実名制を実施している国は少ない。^[1]

中国本土で匿名を禁止する提案の起源は、清華大学のジャーナリズム教授である李希光が2002年に南部のジャーナリズム改革について講演した際に「中国の全国人民代表大会は、誰もがオンラインで匿名になることを禁止すべきだ」と提案したことだと一般に考えられている。^[2]彼は、インターネットは著作権と知的財産権によって厳重に保護されるべきであり、「同時に、オンラインでの執筆は法的に責任を持つべきである」、そして「従来のメディアを含め、ペンネームではなく実名の使用を推進すべきである...ペンネームでの出版は公衆に対して無責任である」と主張した。

彼の発言はネット上で大騒動を引き起こし、「李希光事件」として知られるようになった。^[3]一時は激しい議論が交わされたものの、その後は対策が講じられず、問題は未解決のままとなった。その後、李希光自身は、ネット上の実名の問題には興味がなくなったと述べ、「ネット上の匿名性を禁止することは非常に非現実的であり、法的にも技術的にも実現不可能だ」と語った。^[3]

2012年、中国の全国人民代表大会常務委員会は「全国人民代表大会常務委員会のインターネット情報保護強化に関する決定」を採択した。^[4]この決定では、オンライン実名の使用を限定的にすることを義務付けており、サービスプロバイダーは「ウェブサイトへのアクセスサービスを提供する際、固定電話や携帯電話のネットワークエントリー手続きを行う際、またはユーザーに情報配信サービスを提供する際」に、ユーザーに身元情報の提供を求める。2012年3月16日、Sina、Sohu、NetEase、Tencentはマイクロブログの実名システムを正式に導入した。

2013年に発表された国務院の制度改革案では、工業情報化部、中国サイバースペース管理局、公安部が2014年7月までに実名登録制度を導入し実施することを義務付けた。 ^[5]しかし、計画は遅れ、2015年1月、中国サイバースペース管理局は、その年内に実名登録制度を全面的に推進すると発表した。^[6]

2015年2月、中国サイバースペース管理局は「インターネットユーザーのアカウント名の管理に関する規定」を導入した。^[7]この規定の第5条では、インターネット情報サービスプロバイダーは、ユーザーが実名情報の認証を受けた後にアカウントを登録することを保証するよう義務付けている。これにより、中国のすべてのインターネットサービスに実名ポリシーが事実上課せられた。

2016年11月7日に採択された中華人民共和国サイバーセキュリティ法第24条は、「ネットワーク事業者は、ユーザーと契約を締結する場合、またはネットワークアクセス、ドメイン名登録サービス、固定電話および携帯電話のネットワーク入場手続きに関するサービスの提供を確認する場合、またはユーザーに情報配信およびインスタントメッセージングサービスを提供する場合、ユーザーに実名情報を提供するよう要求しなければならない。ユーザーが実名情報を提供しない場合は、ネットワーク事業者は関連サービスを提供してはならない」と規定している。これは、中国本土で実名ネットワーク制度を法律の形で明確にした初めてのケースである。^[8]

2017年8月25日、中国サイバースペース管理局は「インターネットフォローアップコメントサービス管理規則」を発表し、2017年10月1日に施行された。この規則には、ウェブサイトは実名認証のないユーザーにフォローアップコメントサービスを提供してはならないこと、ニュース情報に対するユーザーのコメントは公開前に審査されることなどが含まれている。^{[9] [10] [11]}

2017年9月7日、中国サイバースペース管理局は「インターネットグループ情報サービス管理規則」を発行し、2017年10月8日に施行された。^{[12] [13] [14]}

2003年から、中国全土のインターネットカフェ管理当局は、未成年者の入店を禁止するという理由で、インターネットカフェでインターネットを利用する全ての客に対し、身分証明書の提示、実名での登録、ワンカードやICカードの申請を義務付け始めた。^{[15] [16] [17]}

2004年5月13日、中国インターネット協会は「インターネット電子メールサービス標準（意見募集草案）」を発表し、初めて実名制を提案し、電子メールサービスプロバイダーは顧客に実際の顧客情報を提出するよう要求すべきであり、これがメールボックスサービスの帰属を判断する基準となることを強調した。^[18]しかし、2006年3月20日に発効したインターネット電子メールサービス標準では、電子メールサーバーのIPアドレスの登録制度のみが採用された。^[19]さらに、2004年9月26日、中国共産主義青年団の監督下にある中国青年ネットワーク協会は、ゲームの専門委員会を設立し、来年中に中国の若者のための全国ゲーマークラブを設立し、オンラインゲームに実名制を導入するための基礎を築くことを決定した。^[20]

2004年5月18日には、サイト全体で実名制を導入したウェブサイトが登場した。^[21]

2005年、情報産業部（MIIT）は関係部門と連携し、国内のすべてのウェブサイト運営者に対し、ウェブサイトのアクセス、ホスティング、コンテンツサービスを提供するIDCやISPを通じて記録を登録するか、MIITの記録ウェブサイトにログオンして自分で申請することを義務付けた。企業や機関のウェブサイトでも、個人のウェブサイトでも、申請時に有効な文書番号を提示する必要がある。通信監督管理局は、6月30日深夜までに記録管理システムに関連情報を報告していないウェブサイトを一時的に閉鎖し、関連するアクセスサービスプロバイダーにアクセスサービスを一時停止するよう通知する。情報産業部電気通信管理局の責任者は、一時的に閉鎖されたウェブサイトに対し、7月10日深夜までに申請手続きを補うよう促し、さもなければ閉鎖するとした。^[22]

2004年に中国教育部（MOE）が発行した「高等教育機関のキャンパスネットワーク管理のさらなる強化に関する意見」は、大学教育ネットワークに実名制を導入することを明確に提案し、^[23] MOEが中国の大学を監査するための重要な根拠となった。2005年3月までに、清華大学の水木清華BBSを筆頭に、いくつかの主要大学のBBSが実名のみのキャンパス内コミュニケーションプラットフォームに変更された。

2006年10月、中華人民共和国情報産業部はブログの実名制導入を提案し、ネット上で大きな反発を招いた。^[24] 2007年3月、中国インターネット協会はブログの実名制を推進しているというメッセージを発し、メディアはそれを当然の結論とみなした。^[25]これに先立ち、中国では既にブログサービスプロバイダーがサイト全体に実名登録システムを導入したブログサイトを立ち上げていた。^[26]

2007年5月28日、いくつかのウェブサイトが実名制導入3周年を迎えた。^[27]

2008年1月、実名制インターネットシステムの立法プロセスが開始された。^[28]

2008年8月、工業情報化部（MIIT）は、実名制に関する法案に対して正式に回答したが、この法案は可決されなかった。しかし、同部は「限定的な実名ネットワークの管理を実現すること」が、インターネットの将来の健全な発展の方向となるだろうと述べた。^[29]

2010年4月13日、人民日報は「林永青：実名制の賛否を論じる」という論説を掲載した。^[30]

2012年3月16日、新浪、捜狐、網易、騰訊微博はマイクロブログの実名制を正式に導入した。^[31]

2012年12月28日、第11期全国人民代表大会常務委員会第30回会議は、ネットワーク情報保護の強化に関する決定草案を審議・採択した。この決定草案では、「ユーザーがウェブサイト、固定電話、携帯電話などのインターネット接続手順にアクセスしたり、ユーザーに情報配信サービスを提供したりするネットワークサービスプロバイダーは、ユーザーと契約を締結する際に、ユーザーに真の身元情報を提供するよう要求しなければならない」と規定されている^{[1] 。}

2013年3月29日、中華人民共和国国務院弁公庁は「国務院機構改革と機能転換計画の実施に関する通知」を発表し、その中の「2014年に完了すべき任務」の第13条に「情報ネットワーク実名登録制度の導入と実施。（工業情報化部、国家インターネット情報弁公室が公安部と共同で担当。2014年6月末までに完了）」と記した。^[32]

2014年11月6日、国家インターネット情報局はフォローアップコメントの管理に関する特別会議を開催し、29のウェブサイトに「フォローアップコメントの自主管理に関する誓約」への署名を要求した。^[33]「誓約」の第3条「ユーザーが実名情報でアカウントを登録することを要求する」は、コメントを投稿する際に実名アカウントの使用を義務付けるものとみなされている。^[34]

2016年5月、アリペイは関係当局の厳しい規制に対応して実名制を導入したが、その後7月1日に延期された。「非銀行系決済機関のネットワーク決済業務管理弁法」によると、非銀行系決済機関が運営するネットワーク決済業務は実名制を採用しており、ネットワーク決済業務を利用するにはすべてのユーザーが実名で登録する必要がある。

2017年5月、百度はログイン時に「国家の法的要求に応じて、6月1日からインターネットサービスを利用するには実名アカウントが必要です。百度アカウントを正常に使用できるようにするため、できるだけ早く携帯電話番号の確認を完了してください。」とユーザーに促し始めました。 ^{[35] [36]}また、メールアドレスでアカウントを登録できなくなり、登録を完了するには中国の携帯電話番号を使用する必要があります。^[37]

2017年5月22日、百度が実名制を導入すると発表したのを受けて、知乎はアカウントの実名認証を段階的に導入すると発表した。^{[38] [39]}

2017年7月5日、ビリビリは投稿に実名認証が必要となり、国内ユーザーは携帯電話番号の紐付け、海外ユーザーは携帯電話番号に加えて身分証明書のアップロードが求められると発表した。^{[40] [41]} 2017年9月22日、ビリビリは実名認証の仕組みを強化すると発表し、2017年9月29日から、携帯電話番号の紐付けが完了していないアカウントは、記事の投稿、ポップアップの投稿、プライベートメッセージやコメントの送信などの操作ができなくなるとした。^[42]

2023年10月31日、WeChat Public、^[43] Sina Weibo、^[44] Baidu、^[45] Douyin、^[46] Today's Headlines、^[47] Xiaohongshu、^[48] Zhihu、^[49] BiliBili、^[50] Kuaishouは、フォロワー数が50万人を超えるアカウントの実名を公表すると発表した。

2005年7月20日、中国最大のインスタントメッセージング企業テンセントは、深セン市公安局のオンライン公共情報サービスサイトの浄化と是正に関する通知に従い、中国当局と協力してテンセントが実施するオンライン公共情報サービスを整理し、QQグループの作成者と管理者を実名で登録すると発表した。これは韓国の実名制に関するメディア報道と時期を同じくしており、^[51]テンセントの取り組みは「中国で実名制が全面的に導入される前兆」と広く見なされた。^[52]

2005年7月22日、新華社は、中国深圳市の警察が7月22日から9月末まで3か月間、オンライン公共情報サービスサイトの一掃と改善を実施すると報じた。警察は、BBSとBBSモデレーターを実名で登録し、ID番号を確認することなどを行う。8月5日、中国の文化部と情報産業部は共同で「オンラインゲームの開発と管理に関するいくつかの意見」を発表した。意見の草案では、未成年者がオンラインゲームでモンスターを倒したりレベル上げの練習をしたりすることを防ぐとしており、「PK型レベル上げゲーム（PKでレベルを上げる）はIDカードでログインし、実名ゲームシステムを導入し、未成年者のログインを禁止する」ことを求めている。 「未成年者ネットワーク保護条例（見直し案）」によれば、「オンラインゲームサービスを提供するネットワーク情報サービスプロバイダーは、オンラインゲームユーザーに登録時に実在の身元情報の提供を義務付け、未成年者ユーザーを効果的に識別しなければならない。また、ネットワーク情報サービスプロバイダーは、関連する国家規制や基準に従って、未成年者を不適切なゲームやゲーム機能にさらさないように技術的措置を講じ、未成年者がゲームを連続して使用できる時間と1日にゲームを使用できる累積時間を制限し、毎日午前0時から午前8時まで未成年者がオンラインゲームサービスを使用することを禁止しなければならない」と規定されている。^[53]

2021年8月30日、国家新聞出版局は「未成年者のオンラインゲーム中毒を効果的に防止するための更なる厳格な管理に関する国家新聞出版局の通知」を発行し、すべてのオンラインゲーム企業は金曜、土曜、日曜、法定休日の毎日20:00から21:00までの1時間のみ未成年者にオンラインゲームサービスを提供でき、その他の時間はいかなる形でも未成年者にオンラインゲームサービスを提供できないと規定した。^[54]

2016年から、中国本土での携帯電話番号の使用は実名で登録する必要がある。^[55]

反対派は萎縮効果の可能性を主張し、多くの人は「インターネットの魅力は匿名性にある」と信じており、システムは現実世界への影響を恐れてユーザーの表現の自由を制限している。^[56]支持者は、インターネットの性質は無制限の表現ではなく、より効率的なコミュニケーションの器であると指摘し、スパム、詐欺、その他の悪質なコンテンツの割合が低いほど、より信頼性の高いオンライン環境が促進されると主張している。^{[57] [58]}逆に、公式サイトでは実名登録を義務付け、フォーラムや小規模サイトでは匿名を許可する「二重方式」を主張する人もいる。^[56]

プライバシーに関する懸念もよく挙げられており、データ漏洩の可能性の悪化や、個人情報の盗難や標的型詐欺の容易さなどが含まれます。 ^[57]

• 全国人民代表大会常務委員会によるインターネット情報保護強化に関する決定
• インターネット情報サービス管理規則（国務院令第292号）
• 「非運営インターネット情報サービス記録管理措置」（情報産業部令第33号）
• 中華人民共和国反テロ法
• 中華人民共和国サイバーセキュリティ法

• 中国におけるインターネット検閲
• 実名制
• 人肉検索エンジン
• 個人情報漏洩
• 中国における人権