グラディス・カリオン

グラディス・カリオン
コロンビア大学ジャスティス研究所非常勤研究員
個人情報
生まれる	ニューヨーク、ブロンクス
国籍	プエルトリコ人
配偶者	ヘクター・W・ソト
居住地	ニューヨーク、ブロンクス
母校	ニューヨーク大学ロースクール フォーダム大学
職業	研究者、弁護士、子どもの福祉の擁護者
Webサイト	https://justicelab.columbia.edu/people/gladys-carrion

グラディス・カリオンはコロンビア大学ジャスティス・ラボの非常勤研究員です。^[1] 彼女は2017年までニューヨーク市児童福祉局（ACS）の局長を務め、児童福祉の向上を訴える全国的に有名な活動家です。^{[2] [3]}

カリオン氏は、ニューヨーク市のビル・デブラシオ市長が市政を率いるために指名した最初の役人の一人である。市長は彼女を「変革の担い手であり改革者」と呼び、2013年12月に市の児童福祉機関である児童福祉局（ACS）の局長に任命した。 ^[4]「彼女は私たちの子供たちのために全人生を捧げ、自分の人生から貧しい環境で育ち苦労する子供たちがどのようなものかを理解し、彼ら全員を守ることが私たちの義務であることを理解しています」とデブラシオ市長は述べた。^[5]

ACS は年間予算 28 億ドルで、里親の子供たちの監督、児童虐待防止サービスの提供、少年司法の運営に携わる 6,500 人の職員を抱えている。ACS のコミッショナーに任命されたとき、カリオン氏は、弱い立場にある子供たちを守るための予防サービスの改善に重点を置くと述べた。「私たちは、どの子供も見落とされないように、システムを強化することに重点を置く必要があります。」

2016年12月12日、ブルックリン在住の3歳のジェイデン・ジョーダン君とハーレム在住の6歳のザイミア・パーキンス君の死を受けて、カリオン氏は圧力を受けて引退した。^[6]

どちらのケースでも、カリオンの指揮下にあるACSは、2人の子供の命を救うために介入することができなかった。2016年のニューヨーク州児童家庭サービス局（OCFS）の児童死亡報告書（NY-16-103）には、2人の子供の死亡について、「すべてのケースに対するケースワーク活動のレベルが不十分であり、特に家族の状況を考えると欠けていた」と述べられており、ACSは「徹底した調査を行わず、規制基準にも従わなかった」とされている。^[7]

具体的には、ジェイデン・ジョーダンのケースでは、ACS内のユニットで平日の業務時間後や週末や休日にケースを扱う緊急児童サービス（ECS）が、2016年11月26日土曜日に、ブルックリンの自宅で少年が虐待されているという匿名の通報を受けた。^[8]その後、ECSは2時間後に応答したが、間違った住所が伝えられていたため、間違ったドアをノックした。翌日の2016年11月27日日曜日、職員はブルックリンのグレーブセンド地区にあるジェイデンの近所に戻り、ジェイデンや彼の家族を知らない3人の隣人と話をした。11月28日月曜日、捜査官は正しい住所を見つけた。その時はすでに遅く、ジェイデンの母親が2016年11月28日午後4時30分頃にジェイデンがシャワーで滑ったと911に電話した後、ジェイデンは意識不明の状態で警察に発見された。^[9]捜査局（DOI）がジェイデンの住所の取り違えの原因を調査したところ、ECSユニットの職員は子供の居場所を突き止めるために住所データベースを検索するための十分な訓練を受けていなかったこと、また、そのような調査の経験がある児童福祉の専門家は勤務時間中にしか働いていなかったことが判明した。^[10]

ザイメア・パーキンの事件では、義務報告者や観察者からザイメアが何年にもわたって身体的虐待を受けていたことを示唆する複数の文書化された報告書があったにもかかわらず、ACSの職員は彼の事件を時期尚早に終了させた。^[11]

その後、2人の子供の死を受けて、ニューヨーク州はACSに対し、児童家庭サービス局（OCFS）が承認した外部の監視員を雇い、ACSの児童保護・予防サービスプログラムの包括的な評価を行うよう指示した。^[6] 2016年12月16日、デブラシオ市長がACSのケースワーカーであるニツァ・サットン、フランシス・オケケ、ケースマネージャーのリディア・ロサドの解雇も命じたと報じられた。^[12] ACSのケースワーカーであるアランナ・デイビス、レニー・ローレンス、マネージング弁護士のスーザン・スターカー、アシスタントディレクターのリー・ゴードンは降格された。^[13]

スターカーとゴードンは後にACSのコミッショナーであるグラディス・カリオンとニューヨーク市に対して請願書を提出し、彼らの停職と降格は恣意的で気まぐれであったという宣言を求め、財政的に補償し、ACSに名誉回復のための聴聞会を行うよう命じるよう求めた。^[14]最終的に彼らの請願はマンハッタン最高裁判所のマヌエル・J・メンデス判事によって却下された。メンデス判事は次のように書いている。

「ACS は、2014 年に請願者が、少年 [Zymere Perkins] の事件を担当していた ACS 児童保護専門家の Nitza Sutton が文書を偽造したという疑惑について知っていたことを発見しました。請願者は、無能または不正行為の疑いのある従業員に対する懲戒手続きを行う責任があり、その後、Sutton の事件の内部監査を開始し、最終的に Sutton の職業上の不正行為が確認されたように見えました。完成した Sutton の監査は、2014 年 10 月に請願者に送られました。当時、請願者には、調査結果を捜査局 (「DOI」) に報告する責任があり、捜査局は Sutton を無能で告訴することができました。請願者は DOI に報告せず、その後、Sutton は完全な職務に戻り、少年 [Zymere Perkins] のファイルに対する責任を再開しました。」^[14]

2017 年 2 月、デブラシオ市長はカリオン氏の後任として、ACS 委員を社会福祉部長のデビッド A. ハンセル氏に任命しました。^[15]

ニューヨーク市長ビル・デブラシオに任命されるまで、カリオン氏はニューヨーク州アンドリュー・クオモ州知事の下で児童家庭サービス局（OCFS）の局長を務めていた。同氏は2007年1月にエリオット・スピッツァー州知事によって任命された。OCFSは地方郡における児童福祉の監督を行っている。これには児童虐待防止、24時間児童虐待ホットライン、児童虐待調査、保護サービス、里親制度と養子縁組、児童養護などが含まれる。OCFSはニューヨーク州の少年司法制度も管理し、郡を拠点とする少年司法プログラムを監督している。さらにOCFSは盲人・視覚障害者委員会（CBVH）とニューヨーク州のネイティブ・アメリカンのニーズへの対応も監督している。OCFSの年間予算は約40億ドルである。

カリオン委員長は、受け継いだ少年司法制度を、子供に過度の力を使うことで悪評のある「監護と管理」[2]モデルから[16]、^{監視もほとんど}なく資源もほとんどなく^[17]、再犯率が89% ^{[18]という[19]} 、証拠に基づいたトラウマ情報に基づいたコミュニティ中心の治療モデルへと変革する取り組みで最も高い評価を得た^[2] 。この変革により、子供の幸福は大幅に改善され、同時に地元の郡の公共の安全も改善された^[3] 。 ニューヨーク州弁護士会は2009年6月、この取り組みにより、少年司法と児童福祉における優秀さを讃えるハワード・A・レバイン賞をカリオン委員長に授与した^[20] 。最近では、全米少年司法ネットワークとテキサス公共政策財団^[3]が、 カリオン委員長の取り組みの実施州としてニューヨーク州を特に挙げた。

企業広報ではよくある前例のない動きとして、カリオン氏は革新的な戦略的広報および擁護計画「空っぽのベッド、無駄なドル」を支持し、閉鎖した少年刑務所の労働者を代表する州北部の議員や州職員組合の手強い反対にもかかわらず、少年司法の継続的な改革に重要な影響力を生み出し、維持した。「空っぽのベッド、無駄なドル」キャンペーンは、3年足らずで300以上の新聞、雑誌、テレビ、ラジオ、オンラインの記事や論説記事、30の社説を生み出した。」^[21]州の少年司法制度改革の成功は、ニューヨーク州全体の子供の幸福度を全体的に改善するために、子供のケアと子供の福祉も改革するために必要な政治的資本をカリオン氏にもたらした。

カリオン知事とニューヨーク州知事アンドリュー・クオモ氏は、州内の少年刑務所のほとんどを閉鎖した後、州法を改正し、少年刑務所は閉鎖されたままとなり、かつては刑務所から追い出されていた問題児は自宅近くで治療を受けられるようになった。そこで、90％の少年が患っている精神衛生、アルコールや薬物乱用の問題、発達の遅れなどの治療を受けられるようになった。

彼女のリーダーシップの下、OCFSはニューヨーク州の62郡で、安全と永続性の柱に基づいて、子供と家族の成果を向上させる子供の福祉の枠組みを開発した。これには、児童虐待の申し立てを含まない児童保護ケースでの家族評価対応（FAR）の実施が含まれる。FARは現在、従来の法執行アプローチを実行する代わりに、子供のネグレクトの申し立てに関与する家族を、彼らのニーズに対応するサービスと介入でサポートしている。^[22]

カリオンはまた、初めてOCFSの児童福祉サービス部門^{[23]を設立し、児童福祉を規制するだけでなく、児童福祉を改善し、子供たちが学校やその後の人生で成功する能力を高めるための政策やプログラムを実施することを任務とした。 [24]}

さらに、彼女は、養護施設にいる病弱な子どもたちとその家族に包括的な家族・地域支援サービスを提供する連邦メディケイド免除プログラムであるブリッジズ・トゥ・ヘルス（B2H）を実施した。^[25]

カリオン知事が州の保護下にある若者を保護する政府機関の方針を策定し、制度化したことで、ニューヨーク州は初めて、LGBTQの若者に憲法と公民権の保護の傘を広げる政策を公布した。

カリオンはサウスブロンクスで生まれ育った。^[26]フォーダム大学を卒業後、ニューヨーク大学ロースクールで法学博士号を取得した。卒業後、カリオンはブロンクス法律サービスコーポレーションに弁護士として就職し、貧困層や労働者家庭の擁護者として長く輝かしいキャリアをスタートさせた。

ブロンクス法律サービスで彼女は、住宅、福祉、教育から家族法まで幅広い問題で住民を代理しました。カリオンはすぐに昇進し、米国で最も貧しい連邦議会選挙区であるサウスブロンクス区の管理弁護士になりました。

ブロンクス法律事務所に勤務していた間、ニューヨーク市長のエドワード・コッホは、カリオン氏を米国最大の都市型大学システムであるニューヨーク市立大学（CUNY）の評議員に任命した。また、市長は彼女をニューヨーク市教育長によるラテン系教育機会に関するタスクフォースの議長に任命した。

ニューヨーク市長のデイビッド・ディンキンス氏は、当選後、彼女をサウスブロンクスから引き抜き、当時非常に悪評の高かったコミュニティ開発庁 (CDA) の長官に任命した。CDA は、市内で最も貧しい地域に住む最も弱い立場の子供や家族の人道支援ニーズに対応するために、連邦資金の約 5 億ドルの配分を担当していた。カリオン氏の在任中、彼女は同庁で初めて地域貧困評価を実施し、支援が必要なコミュニティを特定した。また、初めて連邦資金の配分を指示する透明性のあるプロセスを作成し、資金提供を受けた 300 以上のコミュニティベースの組織の質の高いパフォーマンスを保証する説明責任システムを確立した。

政府での勤務を終えた後、カリオン氏はファミリー・ダイナミクスのエグゼクティブ・ディレクターを務め、家族を強化し、ニューヨーク市児童福祉局によって子供たちが里親に預けられるのを避けるための政策やプログラムを策定しました。

フォード財団で地域開発プログラム担当官を務めた後、カリオン氏は、子供や家族を貧困から救うために活動する市内で最も古いプログラムの一つであるインウッド・ハウスのエグゼクティブ・ディレクターに任命された。

彼女はまた、ニューヨーク財団の理事会会長、ニューヨーク法律サービス実行委員会、および児童福祉ウォッチ諮問委員会のメンバーとしても活躍しました。

エリオット・スピッツァー知事が児童家庭サービス局長にカリオン氏を任命する前、カリオン氏はニューヨーク市ユナイテッド・ウェイのコミュニティ投資担当上級副社長を務めていた。

• [1]
• ニューヨーク州児童家庭サービス局
• インウッド ハウス