局形成モデル

局形成は、官僚制度の合理的選択モデルであり、予算最大化モデルへの対応である。合理的な役人は予算を最大化することを望むのではなく、仕事から得られる個人的な効用を最大化するように機関を形成したいと主張する。たとえば、官僚は、スタッフが多くリスクや問題も多い予算規模の大きい機関を運営するよりも、政治権力の中心に近い小規模でエリートの機関で興味深い仕事をすることを好むだろう。同じ理由から、またリスクを回避するために、局形成モデルは、上級政府官僚が、政策決定や助言を政府の立法慣行の実施から切り離すことによる他の公共部門の機関への「機関化」 (英国の「Next Steps」プログラム、オーストラリア省庁 - 機関システムなど) または請負業者への機能のオフロードや民営化のいずれかを好むことが多いことも予測している。医療およびソーシャルワークの分野では、役人は「施設からの脱却」と「コミュニティでのケア」を好むだろう。このモデルは、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのパトリック・ダンリービーが著書『民主主義、官僚主義、公共選択』（ロンドン：ピアソン・エデュケーション、1991年、2001年再版） で開発しました。

これは、ウィリアム・ニスカネンが予算最大化モデルで官僚制を厳しく批判したことを受けて提唱された。ニスカネン モデルは、代表制民主主義では、官僚制は配分の非効率性 (公共財の過剰供給による) だけでなく、x 非効率性 (公共財の非効率的な生産による) も生み出すと予測している。官僚制に関する公共選択論を打ち破ろうとした英国の政治学者パトリック・ダンリービーは、結局、ピーコックの洞察の要素と元のアメリカ モデルを組み合わせた官僚行動の公共選択モデルを開発した。ダンリービー (1985、300 ページ) の官僚制モデルは、6 つの基本仮定に基づいている。最初の 3 つはニスカネンのモデルと一致している。

（i）官僚の政策は政府と関わる官僚によって設定される。

（ii）政府は、与えられた生産量の範囲内での生産にかかるコストと価値について、局からの情報に大きく依存している。

（iii）官僚は、公式の決定を下す際に（「自己中心的で、比較的厳格な好み」を満たすことによって）個人的な効用を最大化する。

これらに加えて、予算最大化の結論を大きく弱める 2 つの仮定がある。それは、局の総合的な政策行動は、職員が下す個々の決定の組み合わせによって決定されるが、その結果生じる実際の組み合わせは、局のメンバーの誰も望まない結果になる可能性があるということ、そして、大まかな範囲内で、局の政策に対する職員の影響は常に階級と相関しており、局の上位に最も近い者が最も影響力を持つということである。したがって、ダンリービーは、局の行動は 1 人の上級官僚の好みと完全に一致するというニスカネンの仮定を否定している。完全な覇権を持つ個人がいない局では、予算最大化は個人の利益ではなく、集団の利益である。したがって、合理的効用最大化を目指す個人は、集団の利益を促進する戦略よりも、自分の個人的な利益を直接促進する戦略を好む傾向がある。局内の個人の最大化活動の相互作用は、必ずしも予算最大化につながるわけではない。^[1]