Loading article…
2014 年 5 月 1 日、シアトル市長のエド・マレーは、シアトルの最低賃金を今後数年間かけて段階的に時給 15 ドルに引き上げる計画を発表した。シアトルは、「Fight for 15」運動の高まりを受けて、米国で初めて最低賃金を 15 ドルに引き上げた大都市となった。この政策決定により、シアトルは米国の主要都市の中で最も高い最低賃金を持つ都市となった。シアトルが最低賃金を引き上げると、国内の他の多くの主要都市も低賃金労働者の賃金を引き上げるための措置を講じた。最低賃金の引き上げがシアトルの雇用と全体的な経済状況に及ぼす影響については、多くの議論がなされてきた。この政策の影響を判断するために、多くの研究が行われており、最も注目すべきはワシントン大学とカリフォルニア大学バークレー校による研究である。
「Fight for $15」は、ファストフード業界の従業員が連邦最低賃金を時給15ドルに引き上げるよう訴えるために始めた政治運動です。[ 1 ]この政治運動は2012年にニューヨークで始まり、生活費を賄うための闘争でファストフード労働者を団結させました。ニューヨーク・タイムズはこの抗議活動を「アメリカのファストフード業界の歴史上最大の労働争議の波」と評しました。[ 2 ]運動が全国に広がるにつれて、より多くの低賃金労働者が最低賃金の引き上げを要求し、ストライキや抗議活動が組織され、2013年5月にはシアトルがファストフードのストライキに参加した7番目の都市となりました。同年8月29日、シアトルは米国で初めて組織された全国的なファストフードのストライキに参加した60都市の1つとなりました。
2013年、エド・マレーはシアトル市長選に立候補し、主な対立候補はマイケル・マクギンだった。同年9月、マレーは「シアトルの経済機会アジェンダ」を発表し、最低賃金を15ドルに引き上げることを公に支持するとともに、市議会の支持が得られれば最低賃金をさらに引き上げていくと宣言した。
マレー市長は就任後まもなく、シアトルの労働組合、中小企業、大企業、非営利団体、商工会議所、慈善団体から24名の代表者で構成される所得格差諮問委員会（IIAC）を設立した。[ 3 ]マレー市長はIIACとともに、市の最低賃金を時給15ドルに引き上げることを目的とした政策枠組みを作成した。マレー市長が最低賃金を段階的に15ドルに引き上げると発表した当時、市の最低賃金は9.47ドル、連邦最低賃金は7.25ドルで、2007年以来変更されていなかった。この新政策の発表当日、マレー市長は次のように述べた。
「このプロセス全体を通して、私は2つの目標を掲げてきました。シアトルの低賃金労働者の時給を15ドルに引き上げると同時に雇用主を支援すること、そして競合するイニシアチブ間の費用のかかる投票での争いを避けることです。私は、この2つの目標を達成できる合意に達したと信じています。」[ 4 ]
マレー市長の時給15ドルの最低賃金政策は、過去数年間に発生した中間層の実質賃金の低下を逆転させることでシアトルの不平等を減らすことを目的として策定された。マレー市長とIIACは、低所得者の賃金を引き上げることで、より持続的な繁栄と成長を伴う、より強固な経済につながると信じていた。[ 4 ]マレー市長の政策は、最低賃金の引き上げによって新規雇用や営業時間を削減せざるを得なくなることを懸念する地元企業から一部反対を受けた。[ 5 ]
シアトル市の最低賃金条例は、2015年4月1日から施行されました。この条例に基づき、小規模企業（従業員500人以下）は2021年までに時給15ドルを支払わなければなりません。小規模企業には、2019年までに時給15ドルの一時的な「補償責任」が確立される予定でした。企業は、雇用主負担の医療保険、消費者が支払うチップ、雇用主負担の賃金によってこの責任を果たすことができます。大規模企業（シアトル市内または全国で従業員500人以上）は、2017年までに時給15ドルを支払わなければなりません。医療保険に加入している従業員の賃金は、2018年までに時給15ドルになります。時給15ドルが達成されると、最低賃金は消費者物価指数（CPI）に基づいて引き上げられます。[ 4 ]
2014年、シアトル市議会が最低賃金を段階的に時給15ドルまで引き上げる条例を可決した後、市は条例の影響を調査する研究チームの提案依頼書を発行した。提案依頼書では5年間の継続的な研究が求められたが、異例にも資金提供は含まれておらず、市は2015年に10万ドルを割り当てたが、それ以降は何も割り当てなかった。ワシントン大学エバンス公共政策大学院の研究者グループが提案書を提出した唯一のグループであり、そのため契約を獲得した。2016年に発表された彼らの最初の論文では、最低賃金法が低所得労働者の雇用増加を抑制していることが判明した。[ 6 ]
2017年、市長はUWグループから2年目の調査の草稿を受け取った後、その出版前の調査をUCバークレーのマイケル・ライヒの経済学グループと共有し、ライヒのチームにこの条例の影響に関する別の調査を実施するよう依頼した。この調査はUWの調査が発表される予定の1週間前に発表され、（UWの調査とは反対に）シアトルの法律はむしろレストラン従業員に利益をもたらしていることがわかった。批評家たちは、これらの出来事は市の指導者たちが自分たちの主張に合わない研究を弱体化させようとする明確な意図を示しているようだと指摘している。[ 6 ]
ワシントン大学は、「最低賃金の引き上げ、賃金、低賃金雇用：シアトルからの証拠」という研究を発表し、2015年の最低賃金が時給11ドルに引き上げられ、2016年にさらに13ドルに引き上げられたことが、市全体の雇用と労働時間数に及ぼす影響を評価することに焦点を当てています。[ 7 ]この論文は、最低賃金の引き上げが、ワシントン州のさまざまな産業や労働者の属性にわたるすべての低賃金労働者に及ぼした影響を検証しています。この論文では、ワシントン州で賃金が支払われているすべての従業員の四半期ごとの給与記録を収集しているワシントン州雇用保障局のデータを使用しています。雇用主は、従業員の労働時間数を報告する義務があります。このデータにより、ワシントン大学は平均時給を計算し、最低賃金の引き上げによって影響を受けた仕事や産業を特定することができました。[ 7 ]
ワシントン大学は、最低賃金が11ドルから13ドルに引き上げられたことで、低賃金労働者の労働時間が9%減少した一方で、これらの仕事の時給は3%増加したという結論に至った。最低賃金条例により、2016年には低賃金労働者の平均収入が125ドル減少したと計算された。この研究は、最低賃金の引き上げが低所得労働者の雇用機会を減少させたという結論を下した。[ 7 ]
ワシントン大学は2018年に「最低賃金、引き上げ、および個人の雇用軌跡」という別の研究を発表し、2015年と2016年の賃上げ直前に低賃金の仕事に就いた個人に対するシアトルの最低賃金引き上げの影響を明らかにすることを目的とした。この研究では、最低賃金が時給9.47ドルから最高13ドルまで上昇した期間のデータを使用した。同大学は、ワシントン州雇用保障局（WESD）から、同じ個人または企業から一定期間にわたって繰り返し収集される縦断的労働力データを使用して、賃上げが最近低賃金の仕事に就いた労働者の将来の雇用に及ぼす影響を理解した。これは、最低賃金引き上げ直前に雇用された低賃金労働者の賃金、労働時間、失業、および離職率の変化を調べることによって達成された。比較のために、ワシントン州の郊外から対照群が選ばれた。[ 8 ]
この調査では、複数の拠点を持つ企業の雇用は除外されました。これは、これらの企業がそれぞれ複数の失業保険口座を保有しているため、WESDから収集したデータを見つけて追跡することが困難だったためです。シアトルとシアトル以外の2つの雇用主のもとで最低賃金で働いている労働者も除外されました。これらの労働者は、シアトルの最低賃金の変更による影響を部分的にしか受けていないと考えられたためです。その結果、この論文調査では、2015年第1四半期に時給11ドル未満で働いていたワシントン州の労働者の53%と、2015年第4四半期に時給13ドル未満で働いていた労働者の53%が対象となりました。[ 8 ]
この研究で収集されたデータは、最低賃金の2回目の引き上げによりシアトルの低賃金市場の従業員の総収入が減少したことを示す大学の以前の研究の証拠と矛盾していた。2回目の研究の証拠は、シアトルの最低賃金条例の結果、低賃金労働者の税引き前週給が平均で10ドル増加したことを示していた。[ 8 ]収集されたデータはまた、企業が最低賃金の上昇に対応して、従業員に占める熟練労働者の割合を増やしたことを示唆していた。この研究は、この研究が実施された期間中、「シアトルは高度なスキルを持つ労働力の急速な拡大によってもたらされた並外れた経済ブームを経験していた」[ 8 ]ことを強調しており、賃金と雇用にも影響を与えた可能性のある交絡変数を提供していた。
カリフォルニア大学バークレー校は、2017年6月にシアトルの最低賃金引き上げの影響に関する研究「シアトルの最低賃金経験2015-16」を発表しました。この論文では、2009年から2016年までの四半期雇用賃金調査で収集された郡および市レベルのデータを検証しています。シアトルとの比較のために、ワシントン州および米国の他の地域から収集された郡レベルのデータから合成対照群が構築されました。この合成対照群は、最低賃金条例が施行される前の6年間のシアトルに一致するように作成されました。大学は、労働力の大部分が最低賃金労働者であるシアトルのフードサービス業界に焦点を当てることにしました。[ 9 ]
この業界の最低賃金引き上げが雇用と賃金に及ぼした影響は、政策が低賃金労働者に及ぼす影響を推論するために用いられた。この研究では、最低賃金を時給13ドルまで引き上げることで、食品サービス業界の雇用を減少させることなく、低賃金労働者の所得を効果的に引き上げることができたと結論づけた。[ 9 ]
カリフォルニア大学バークレー校は、2018 年 9 月 6 日に「地方最低賃金政策の新たな波：6 都市からの証拠」と題する別の研究を発表しました。この論文は、米国の 6 つの大都市 (シカゴ、ワシントン DC、オークランド、サンフランシスコ、サンノゼ、シアトル) で実施された多くの新しい労働市場政策の影響を検証しています。これらの政策はすべて、最低賃金を時給 12 ～ 15 ドルに引き上げることを特徴としています。この研究は、低賃金労働者の大規模な雇用主である食品サービス業界に焦点を当てている点で、先行する「シアトルの最低賃金経験 2015 ～ 16 年」と似ています。この論文で使用されたデータは、シアトルの最低賃金が時給 13 ドルに引き上げられた 2016 年後半までです。比較に使用された対照群は、米国の大都市圏の人口の多い郡で構成されています[ 10 ]
この論文では、米国労働統計局の四半期雇用賃金調査（QCEW）のデータを使用しました。QCEWに雇用と賃金に関するデータを報告する雇用主は、米国の雇用の95%以上を網羅する失業保険制度の一部です。調査対象の6つの主要都市は、雇用データが収集された期間中、米国の他の地域と比較して、民間部門の成長と経済拡大が著しく進んでいました。この著しい成長が最低賃金引き上げの負の影響を覆い隠してしまうことを防ぐため、本研究ではイベントスタディと合成コントロール法を用いて、地方の最低賃金政策の因果効果を分離しました。[ 10 ]
発見された証拠は、シアトルを含む全米の低賃金労働者が、最低賃金を10～13ドルに引き上げる政策決定から恩恵を受けていることを示唆している。最低賃金が10％上昇した結果、6都市全体で食品サービス業界の収入が1.3％から2.5％増加したことが判明した。また、この論文では、最低賃金の上昇によって6都市全体で雇用に悪影響が生じることは見つからなかった。この研究は食品サービス業界に限定されており、他の低賃金産業では雇用への影響が異なる可能性がある。[ 10 ]
その後、5月に、ワシントン大学の研究チームは、礼儀として、6月に発表予定の研究の草稿を市長室に共有した。その研究は、最低賃金法が労働者の収入を奪っていることを示すものだった。市長室は、今度はカリフォルニア大学バークレー校の経済学者チームに報告書のレビューを依頼した。...6月、ワシントン大学のチームが最新のワーキングペーパー（最低賃金法のために労働者が収入を失っていると結論付けたもの）を発表する準備をしていたとき、市長室は、より肯定的な結論に達したバークレー校のチームによる競合する研究を強調することに急ぎ、実質的には市自身の5年間の研究結果を弱体化させようとした。時給15ドル条例の批判者にとって、資金提供の停止決定と、ライヒ氏のチームに別の調査を実施するよう求めたことは、市当局が自分たちの政治的主張に合わない研究を妨害しようとする明確な意図を示している。そもそも5年間の研究を作成した目的は、市の分析から政治的要素を排除することだったことを考えると、これは特に悪質な行為と言えるだろう。