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パナマUN-REDD国家プログラムへの先住民族の参加に関する一連の論争を受けて、パナマ先住民族国家調整機関（COONAPIP）は、2013年2月25日に気候変動緩和プログラムからの撤退を発表した。[1]パナマの7つの先住民族と12の伝統的な先住民代表組織をまとめるCOONAPIPは、先住民族の権利の尊重と先住民族の完全かつ効果的な参加の保証を確保できなかったこと、およびプログラムの承認プロセス中に行われた合意に違反したことを理由に挙げた。[1] 2013年3月、パナマUN-REDD国家プログラムは、独立した調査と評価の結果を待つ間、停止された。[2]この紛争は、森林減少・劣化による温室効果ガス排出削減（REDD+）イニシアチブの実施に向けた世界的政策努力の幅広い文脈における重要な展開として強調された。当時、REDD+は、自由意志に基づく事前の十分な情報に基づく同意の実施を含む関連イニシアチブへの先住民族や森林コミュニティの参加をめぐる問題に取り組んでいた。[1] UN-REDDプログラムが委託した独立調査と評価の予備的結果が発表され、[3]中米の非政府研究センターによる紛争の研究も発表された。[1]
2013年12月、パナマ政府（国家環境庁（ANAM）経由）と先住民（パナマ先住民国家調整機関（COONAPIP）経由）の間の合意を受けて、パナマUN-REDD国家プログラムが再開された。これは、先住民とANAM間の問題を解決し、環境アジェンダを策定するためのANAMとCOONAPIP間の広範な協議を通じて実現した。このアジェンダには、パナマUN-REDD国家共同プログラムの改訂された成果枠組みが含まれている。2013年11月29日にパナマのダリエン州プラヤ・ムエルトで開催されたCOONAPIP総会では、ANAMとCOONAPIPが共同で策定した環境アジェンダが承認された。[4]
パナマでの国家プログラムの再開について、COONAPIPのカンディド・メズア会長は「ANAMとのプロセスが問題解決に役立つと確信しており、COONAPIPは再びプログラムに参加するつもりだ」と述べた。また、「再び信頼すべき時が来た」と付け加えた。[4]
メズア氏は、REDD+は先住民族の権利を全面的に尊重して実施されなければならないと強調し、自由意志に基づく事前の十分な情報に基づく同意（FPIC）などの権利が尊重され、先住民族が適切な苦情処理メカニズムを利用できるよう、国連機関の支援を求めた。さらに、REDD+の複雑さと微妙な点を強調し、COONAPIPが国家のREDD+の取り組みに貢献することを提案した。[4]
2013年12月、UN-REDDプログラム政策委員会は、パナマがパナマ先住民国家調整機関（COONAPIP）との意見の相違の解決に向けて前進していることを祝福し、パナマの国家UN-REDDプログラムを2015年6月まで無償で延長することを承認したと発表した。延長は、プログラムの新しい成果枠組みの見直しとともに承認され、2013年12月9日から10日にジュネーブで開催されたUN-REDDプログラム政策委員会第11回会議で、パナマ政府の国家環境庁（ANAM）と共同でパネルディスカッションを行ったCOONAPIPの全面的な同意を得た。[4]
パートナー諸国、先住民族、市民社会、援助国、国連機関の代表者で構成されるUN-REDDプログラム政策委員会は、パナマでの進展と、紛争解決に向けたCOONAPIP、ANAM、UN-REDDプログラムの共同努力に深く感謝している。委員会メンバーは、パナマでの経験が他のREDD+諸国に貴重な教訓を提供し、強力な利害関係者関与プロセスの重要性を浮き彫りにしたと指摘した。[4]
参考文献
- ^ abcd Cuellar、Nelson、Susan Kandel、Andrew Davis、Fausto Luna。「PRISMAレポート パナマのREDD+準備における先住民とガバナンス：COONAPIP、ANAM、UN-REDDプログラムのケーススタディ」PRISMA財団。2013年7月7日閲覧。
- ^ 「UN-REDDがパナマの国家プログラムの独立評価を開始」UN-REDDプログラム。2013年9月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年9月13日閲覧。2013年7月5日閲覧。
- ^ 「UN-REDD政策委員会に提出された独立調査および評価の予備報告書」UN-REDDプログラム。2013年7月11日閲覧。
- ^ abcde 「最新情報：パナマ政府とパナマ先住民族がUN-REDD国家プログラムを再開することに合意」。