児童労働行動計画（南アフリカ）

児童労働行動計画 （CLPA ）は、南アフリカにおける児童労働の撤廃に関する国家計画である。2003年9月に大規模な主要関係者グループによって暫定的に採択された。これらの関係者には、労働、州および地方政府、水道、司法、警察、検察、社会開発、教育を担当する政府主要部局が含まれる。主導部局は労働省である。以前は児童労働行動計画として知られていたが、略語CLAPに否定的な意味合いが付随するため、2006年2月に改名された。^[1]

最初のフェーズは 2004 年から 2008 年 3 月までで、CLPA-1 と呼ばれていました。

多くの省庁とその他の利害関係者は、2004 年以来、児童労働行動計画のさまざまな側面を実施してきました。しかし、労働大臣は、費用調査が行われた後にのみ、正式な内閣承認のためにそれを提出する予定です。この調査は、このプログラムの主要要素にかかる政府の追加費用を計算することを目的としています。

2007年9月、主要な利害関係者は、2008年4月から2013年3月までの第2期5ヵ年実施計画を採択した。これはCLPA-2と呼ばれている。^[1]

最悪の形態の児童労働の撤廃に向けたプログラム（TECL）は、その第一段階（2004～2008年）における南アフリカでの活動に関しては、本質的には児童労働行動計画の主要要素を実行する機関でした。

南アフリカ憲法は、18歳未満の児童は、搾取的、危険、年齢不相応、就学の妨げ、社会的、身体的、精神的、霊的、道徳的発達の妨げとなる労働から保護される権利があると規定している。「労働」という用語は、経済活動（有給雇用など）に限定されず、児童の家庭における雑用や家事（薪や燃料の収集など）も含み、そのような労働は搾取的、危険、年齢不相応、または発達の妨げとなる。児童労働行動計画で使用されている「児童労働」という用語は、これらすべての形態の児童労働を網羅している。^[1]

労働省は、南アフリカで児童労働者として働いている子どもは約100万人いると推定している。^[2]

南アフリカは、1973年のILO 最低年齢条約（C138）を批准しています。この条約は、批准国に対し、児童労働の効果的な廃止を確実にし、雇用または労働の最低年齢を段階的に引き上げることを目的とした国家政策を追求することを義務付けています。南アフリカはまた、1999年の最悪の形態の児童労働条約（C182）の起草にも協力し、2000年に批准しました。この条約に基づき、南アフリカは、最悪の形態の児童労働（WFCL）を撤廃するために期限付きの措置を講じる必要があります。これには、債務労働、児童の商業的性的搾取、児童の人身売買、および麻薬取引を含む違法行為への児童の使用が含まれます。

南アフリカ政府は 1996 年以来、児童労働と闘うための適切な政策と国家行動計画の策定に向けたプロセスに携わってきました。労働省がこのプロセスの主導的な機関です。

南アフリカ政府は、直接的、間接的に児童の状況を改善するさまざまなプログラムをすでに実施しています。その多くは貧困対策を目的としており、たとえば公共事業プログラム、基本インフラの提供、基本サービスへのアクセス、児童に利益をもたらす社会手当の導入などです。これらのプログラムの資金は、ほとんどが政府予算から出ています。児童労働対策プログラムは、児童労働を十分に防止できていない既存のプログラムを補完し、強化することを目的としています。

南アフリカのプログラム開発の第一歩は、国内の児童労働に関する信頼できるデータベースを構築することでした。1999 年、南アフリカ統計局は、南アフリカにおける児童労働に関する初の全国世帯調査である「若者の活動調査(SAYP)」を実施しました。

SAYPに加えて、児童労働行動計画の策定の一環として、この政策に関連する分野で南アフリカ国内で実施されたすべての既知の定性調査がレビューされました。このレビューは、特に、調査方法論では対応できない仕事や雇用の形態を扱う政策の要素に情報を提供するために使用され、国家児童労働行動計画に向けた議論文書として公開されました。^[3]

SAYP と質的調査のレビューにより、南アフリカは他の国ほど深刻な児童労働問題を抱えていないことが確認されました。特に、経済の公式セクターにおける児童労働の規模は限られています。しかし、SAYP では、国内に容認できない量の労働、または容認できない性質の労働に従事している子供たちがいることも確認されました。南アフリカは、憲法と国際条約に関する公約を果たすためには、明らかにこれらの問題に取り組む必要があります。問題を遅かれ早かれ解決することは、問題が将来的に増加し、より深刻で対処が困難になることを回避することにも役立つはずです。

情報収集プロセスを経て、南アフリカ政府は児童労働撲滅に向けた適切な政策と国家行動計画の策定に着手しました。これは、南アフリカ国民との広範な協議と主要な利害関係者との関与のプロセスを通じて行われました。協議を受けた利害関係者には、政府機関、労働組合、企業、および関連する非政府組織 (NGO) が含まれます。協議プロセスには、影響を受ける子供たちとのフォーカス グループが含まれ、子供たちに経験について質問し、その後、彼らの特定の状況に対処することを目的とした政策措置案に対する意見を求めました。また、全国の学校で 7 年生の子供たちを対象に演習も実施されました。

協議プロセスは、南アフリカの国家 CLAP の起草で最高潮に達しました。児童労働行動計画の策定プロセスは、主要部門、雇用者および労働者団体、NGO、南アフリカの NEDLAC (国家経済開発労働評議会) のコミュニティ構成員が参加する部門横断的な国家運営委員会によって監督および指導されました。国家運営委員会は労働省によって調整され、議長を務めました。

児童労働行動計画の起草においては、以下の原則が適用されました。

• 優先順位付けの必要性: 限られたリソースのため、このプログラムでは優先すべき児童労働の形態を特定しました。これらは主に、関与する児童の数と特定の形態の労働の害の程度に基づいて特定されました。国はまた、条約で特定された最悪の形態の児童労働に対して、まず緊急に行動を起こす必要がありました。
• 適切な場合には他国から学ぶ: 南アフリカは、現地の状況に適した独自のプログラムを開発しましたが、適切な場合には他国のベストプラクティスを借用しました。また、他国の失敗からも学びました。
• 行動計画は可能な限り現実的なものでなければならず、既存の財政的および人的能力、ならびに利用可能な時間と資源の範囲内で能力をさらに開発できる範囲を考慮する必要があります。
• このプログラムは持続可能でなければなりません。持続可能を達成するには、継続的かつ持続可能な活動を開始できる一時的な支出を政府が支援できるようにするために、国際労働機関 ( ILO ) が引き受けた援助資金の初期投入が可能になった後、政府資金から資金を調達できなければなりません。
• このプログラムは既存の政府プログラムに基づいて構築され、それに適合するものでなければなりません。

児童労働行動計画では、さまざまな政府省庁や機関の権限の範囲内にあるさまざまな活動が特定されています。各活動について、計画では主導省庁と、関与する非政府機関を含むその他の省庁や機関が特定されています。計画策定中に、関与する政府機関の意見が調査され、必要に応じて修正が加えられました。また、提案が予算計画と合致するように、財務省の予算担当者にも相談されました。

児童労働行動計画を構成する活動の大部分は、すでに政府の政策の一部となっています。これらの場合、この計画はこれらの活動が児童労働の取り組みに貢献していることを確認しています。適切な場合には、実施を強化することを提案しています。場合によっては、この計画は、児童労働をより効果的に撲滅できるように、既存の計画または政策の修正を提案しています。上記の 2 種類の提案のいずれも、政府からの多額の支出やその他のリソースを必要としません。

いくつかのケースでは、児童労働行動計画は新しい活動を提案しており、そのいくつかは新しい支出を必要とします。これらは計画文書で明確に特定されています。既存の活動、既存の活動のバリエーション、または新しい活動のいずれであっても、計画では、1 回限りの費用と継続的な費用が最小限、中程度、または多額であるかを特定します。労働省は、少なくとも中程度または多額と特定された項目に関して、費用の算出作業を行います。

• 子どもの労働が子どもに重大な悪影響を及ぼす分野において、貧困、雇用、労働、社会問題に関する政府やその他の関係者のプログラムや政策をより効果的に展開すること。
• 最悪の形態の児童労働に対抗する新たな立法措置を推進する。
• 立法措置を執行するための国家能力の強化
• 最悪の形態の児童労働に対する国民の意識と社会運動の高まり。

多額の資金と相当の人的資源を必要とする大規模プロジェクトは、現実的でも持続可能でもないため避けられてきた。しかし、いくつかのケースでは、コストに多大な影響を及ぼす可能性のある措置が講じられている。その中で最も重要なのは、児童扶養手当の受給資格年齢を、2006 年までに 13 歳から、子供が 15 歳になる学年度末まで延長するという提案である。これは、その年齢未満の児童労働を禁止する雇用基本条件法や義務教育に関する規定との現在の矛盾を回避するためである。このプログラムでは、2008 年までに児童扶養手当を 17 歳までさらに拡大することも提案している。これにより、子供が学校に通い続けることが奨励され、危険な作業活動やその他の WFCL への子供の従事を回避するのに役立つ。

児童労働行動計画は、BLNS諸国における児童労働の撤廃に関する行動計画と呼ばれています。

• 安全な水源から遠く離れた家庭への水供給に関するパイロットプロジェクト

児童労働行動計画文書